區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)中的有效探索

2016年10月，由工信部發(fā)布的《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)（2016）》呈現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)相對(duì)成熟應(yīng)用的場(chǎng)景，包含金融、供應(yīng)鏈、教育、公益、智能制造以及文化娛樂(lè)等。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟和應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，區(qū)塊鏈技術(shù)早已運(yùn)用到社會(huì)發(fā)展的方方面面，直接或者間接影響人們的生產(chǎn)和生活。李克強(qiáng)總理多次指出，目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。充分利用區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這對(duì)于提高國(guó)家治理效能具有特殊關(guān)鍵的意義。近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行了有效探索，取得了良好效果，有待于我們認(rèn)真總結(jié)和思考。限于本文篇幅，以下僅舉幾例予以說(shuō)明。

例一：2018年3月，深圳市稅務(wù)局著手研發(fā)“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的試點(diǎn)實(shí)施方案。“先行先試”開(kāi)展“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的實(shí)踐創(chuàng)新，將資金流和發(fā)票流進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“交易即開(kāi)票”，并且結(jié)合實(shí)名制，減少發(fā)票少開(kāi)、漏開(kāi)、不開(kāi)的行為，規(guī)避偷稅漏稅逃稅的不法行為。同時(shí)，將發(fā)票業(yè)務(wù)的全流程實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上操作，減少企業(yè)開(kāi)具發(fā)票的行政程序，加速企業(yè)現(xiàn)金流的運(yùn)作和交易周期的再循環(huán)。不僅如此，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)票管理可以強(qiáng)化對(duì)發(fā)票的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)票的開(kāi)具、流轉(zhuǎn)和報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并且設(shè)置點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的額度預(yù)警，精準(zhǔn)監(jiān)管開(kāi)票企業(yè)的發(fā)票額度留存狀況，實(shí)時(shí)預(yù)警，將管控風(fēng)險(xiǎn)從事后提至事前。[7]

例二：2019年1月30日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，重慶市渝中區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)塊鏈應(yīng)用于食品安全監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行上鏈，對(duì)食品的每一道工藝、每一項(xiàng)流程進(jìn)行上鏈記錄，將每一條記錄信息都用密碼加算到下一步的工序上，環(huán)環(huán)相扣，記錄下該食品的所有生產(chǎn)信息。并且在包裝、運(yùn)輸和售賣(mài)環(huán)節(jié)進(jìn)行多次掃碼檢驗(yàn)，通過(guò)密鑰驗(yàn)證以確保食品安全和規(guī)避假冒偽劣產(chǎn)品。[8]一旦發(fā)現(xiàn)食品出現(xiàn)問(wèn)題也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)及時(shí)追溯、查明癥結(jié)、追究責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)性和應(yīng)急效能。同樣可以應(yīng)用區(qū)塊鏈對(duì)藥品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行全流程監(jiān)管，并追溯藥品生命周期和采取防偽措施，確保藥品的質(zhì)量和安全。

例三：2019年12月中旬，筆者去煙臺(tái)市調(diào)查獲悉，煙臺(tái)市稅務(wù)局選取人民群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)——房地產(chǎn)市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行一體化管理，采用“一事一議”方式，按照項(xiàng)目進(jìn)行上鏈，記錄房地產(chǎn)項(xiàng)目的地理位置區(qū)域、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)進(jìn)度和具體情況等數(shù)據(jù)，并通過(guò)衛(wèi)星探頭進(jìn)行區(qū)域監(jiān)控，對(duì)煙臺(tái)市的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)上鏈，形成全覆蓋的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。不僅如此，將房地產(chǎn)項(xiàng)目的上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)也全部進(jìn)行上鏈、系統(tǒng)監(jiān)管，包括監(jiān)管房地產(chǎn)物料的來(lái)源以及數(shù)量，對(duì)成本數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行列表，清晰反映整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)時(shí)更新房地產(chǎn)項(xiàng)目的房源存量，精準(zhǔn)把控房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

例四：2020年1月14日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行信息共享制度改革，并將區(qū)塊鏈廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)領(lǐng)域。自2019年5月以來(lái)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)共辦理不動(dòng)產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗(yàn)時(shí)間由15分鐘縮減至2分鐘。海淀區(qū)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)12類(lèi)數(shù)據(jù)共享，大幅縮減辦理時(shí)間。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”方面，北京推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。市、區(qū)兩級(jí)90％以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過(guò)“北京通”APP、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務(wù)事項(xiàng)均超過(guò)600項(xiàng)。在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開(kāi)辦等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已初見(jiàn)成效。2020年北京市將計(jì)劃在不動(dòng)產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶(hù)等20余個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，以推進(jìn)政務(wù)工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。[9]

以上案例表明，區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中的應(yīng)用可行、有效，并且發(fā)展前景非常廣闊。第一，就可行性而言。從比特幣發(fā)展而來(lái)的區(qū)塊鏈技術(shù)，最早應(yīng)用在金融領(lǐng)域，構(gòu)建金融領(lǐng)域的信用體系，發(fā)展金融行業(yè)的票據(jù)市場(chǎng)。由于公共財(cái)政領(lǐng)域（包括稅收）與金融領(lǐng)域相似，因而區(qū)塊鏈技術(shù)可直接在公共財(cái)政領(lǐng)域得到應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)公共財(cái)政的影響直觀(guān)反映在稅務(wù)管理和行業(yè)監(jiān)管等方面。由于稅務(wù)管理和行業(yè)監(jiān)管涉及到公共事務(wù)諸多領(lǐng)域，決定了區(qū)塊鏈技術(shù)具有廣泛應(yīng)用性。第二，就有效性而言。上述案例中，深圳稅務(wù)局開(kāi)展“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的實(shí)踐創(chuàng)新，不但極大地提高了辦稅效率，而且極大地降低了偷稅漏稅的風(fēng)險(xiǎn)；重慶市渝中區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局使用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)食品藥品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于提高食品藥品監(jiān)管效率和效果起到十分重要的作用；煙臺(tái)市稅務(wù)局用區(qū)塊鏈解決對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅務(wù)監(jiān)管問(wèn)題同樣收到良好效果；北京市海淀區(qū)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，大幅縮減辦理時(shí)間，提高了辦事效率。第三，就發(fā)展前景而言。所引案例顯示，區(qū)塊鏈不僅在金融、稅務(wù)、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)交易等方面得到廣泛應(yīng)用，而且將在一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶(hù)等20余個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮有效作用，足以表明其應(yīng)用前景的廣泛性。