作者:第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家四個(gè)一批社科理論人才和國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃領(lǐng)軍人才、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 張占斌
【編者按】今年《政府工作報(bào)告》指出,今年要編制好“十四五”規(guī)劃,為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署,2020年國(guó)家要決勝全面建成小康社會(huì),完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)之后,從2021年開始,國(guó)家將進(jìn)入“十四五”時(shí)期(2021-2025),這是一個(gè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要發(fā)展階段。
新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)下,為了在全面建成小康社會(huì)之后,能夠更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿足14億中國(guó)老百姓對(duì)美好生活的日益向往,也為了到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為人類社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量和中國(guó)方案,全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方位非常重要。
第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張占斌從對(duì)全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷入手,著眼于用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,提出“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議。今天我們推出第一部分:對(duì)全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷(之一)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要階段,發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加明顯突出出來(lái)。由此也引出了“十四五”時(shí)期的新特點(diǎn),是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期,也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,還是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過(guò)“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)期;是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期,更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。
當(dāng)前,新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很嚴(yán)重的沖擊影響,而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來(lái)五年看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)仍在延續(xù),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢(shì)還在集聚,我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高,經(jīng)過(guò)努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內(nèi),致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展,不充分、不平衡的發(fā)展問(wèn)題將得到明顯改善,中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。
如何理解“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期,也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期?
黨的十九大提出,到建黨一百年時(shí)把我國(guó)全面建成小康社會(huì)。以此為基礎(chǔ)再奮斗三十年,到新中國(guó)成立一百年時(shí),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段,從2035年到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。顯而易見,“十四五”時(shí)期正處在把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)階段,即從2020年到2035年奮斗開始的五年。
講“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期,是好理解的,與黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)是密切聯(lián)系的。從十九大到二十大,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
從發(fā)展階段看,“十四五”時(shí)期我國(guó)有可能從中等偏上收入國(guó)家開始跨入高收入國(guó)家行列(按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)),工業(yè)化進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期,城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入成熟期,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%-68%,市場(chǎng)化進(jìn)入制度和法治完善的深度改革期,社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期。
從發(fā)展動(dòng)力看,“十四五”時(shí)期,因受疫情影響,外部拉動(dòng)和國(guó)內(nèi)投資總體上偏弱,但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)釋放,“世界市場(chǎng)”培育更加壯觀,大國(guó)超大型規(guī)模效應(yīng)更加顯現(xiàn),成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和壓倉(cāng)石。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)加速,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),城鎮(zhèn)化由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升,服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有新的突破,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
從發(fā)展平衡性看,京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)力推進(jìn),區(qū)域發(fā)展的平衡性顯著增強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將得到緩解。“五位一體”總體布局深度推進(jìn)并有新的拓展。正因?yàn)槿绱酥匾臍v史節(jié)點(diǎn),我們必須開好局、開好頭。
之所以說(shuō)“十四五”時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期,一是因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的要求不低或者說(shuō)是相當(dāng)高的。黨的十九大報(bào)告提出,到2020年我們要“建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)”。全面小康,覆蓋的領(lǐng)域要全面,不能只是經(jīng)濟(jì)上的小康,是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面進(jìn)步,是不可分割的整體。全面小康,覆蓋的人口要全面,覆蓋的區(qū)域要全面。
二是因?yàn)樾鹿谝咔榻o全面建成小康社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)方面受到的影響很大,尤其是服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重,一些中小微企業(yè)發(fā)展十分困難。“六穩(wěn)”壓力較大。
三是因?yàn)闆Q勝全面建成小康社會(huì)要打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)還需持續(xù)。重大風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三件事情,不能因?yàn)榈搅?020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在,還需要我們做更多的努力。
我們說(shuō)“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期,就是要對(duì)全面建成小康社會(huì)成果要有辯證認(rèn)識(shí),要看到成績(jī),但還要看到困難。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉目標(biāo),當(dāng)下必須打牢基礎(chǔ)。
文章來(lái)源:《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年7月(下)(數(shù)字化優(yōu)先出版)
原文標(biāo)題:《全面建成小康之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干重大問(wèn)題》
(中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論)
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