作者：杜志章 華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、華中智庫副院長、國家治理研究院副院長

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)。這一總體目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和黨的十九大提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排同步，表明國家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的前提和保障。國家治理現(xiàn)代化不同于中國過去的現(xiàn)代化目標(biāo)，也不能照搬西方的“善治”標(biāo)準(zhǔn)，對國家治理現(xiàn)代化的探討也不能只停留在理論層面，必須作用于實(shí)踐。因此，研究國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代性、民族性和實(shí)踐性，對全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國國家治理現(xiàn)代化的“時(shí)代性”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。“新時(shí)代”是我國發(fā)展新的歷史方位，也蘊(yùn)涵著中國特色社會(huì)主義的新任務(wù)和新目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍；二是在世界上高高舉起科學(xué)社會(huì)主義偉大旗幟；三是為世界發(fā)展和人類進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞上述任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了積極探索，在理論上形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在實(shí)踐上積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型、中國特色社會(huì)主義道路更加堅(jiān)定自信。其中，國家治理現(xiàn)代化的提出，既體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)和優(yōu)勢，也表明了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到了新階段、提升到了新高度。

近代西方列強(qiáng)用武力打開中國大門，使中國在受到西方列強(qiáng)壓迫時(shí)也被動(dòng)接觸西方的工業(yè)文明和思想觀念，這也是中國現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程既是“救亡”的過程，也是“啟蒙”的過程，同時(shí)還是“發(fā)展”的過程。

在新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人大多把現(xiàn)代化理解為“工業(yè)化”，這也表明了工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和核心。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中說：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”中國共產(chǎn)黨在1953年提出了“一化三改”的過渡時(shí)期總路線，其主體就是“一化”，即“工業(yè)化”。1964年，周恩來總理在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上正式把“現(xiàn)代化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，簡稱“四個(gè)現(xiàn)代化”。相對于新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期對現(xiàn)代化的理解，其內(nèi)涵要豐富得多，除了工業(yè)現(xiàn)代化之外，還包括農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的理解日益全面，不僅限于生產(chǎn)力的發(fā)展，還包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，甚至包括管理方式、活動(dòng)方式和思想方式的變革；不僅限于“四個(gè)現(xiàn)代化”，還包括政治和文化的現(xiàn)代化，即高度民主和高度文明。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確了現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和步驟。1982年，黨的十二大正式提出到20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，并分兩步走實(shí)現(xiàn)到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。鄧小平曾指出，“這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國式的現(xiàn)代化”。1987年，黨的十三大報(bào)告明確指出，在社會(huì)主義初級階段，我們要堅(jiān)持黨在初級階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，并制定了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，黨的十四大正式把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨的十五大指出，“到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”。這是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的雛形。黨的十六大將物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。黨的十七大提出中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局。黨的十八大進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”任務(wù)，極大地豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并制定了三步走的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國現(xiàn)代化的最新表達(dá)，體現(xiàn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化對國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新要求。

縱觀近代以來中國的現(xiàn)代化歷程，有三個(gè)顯著趨勢：其一，關(guān)于現(xiàn)代化范式的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代化不只有西方的一種模式，不等同于“西化”或“資本主義化”，中國現(xiàn)代化也不只是簡單的對西方“沖擊”的“回應(yīng)”，而是從中國的國情出發(fā)，在廣泛吸收借鑒世界各國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。其二，關(guān)于現(xiàn)代化內(nèi)涵的拓展?，F(xiàn)代化不再只是片面的“工業(yè)化”或“四個(gè)現(xiàn)代化”，而是“全面現(xiàn)代化”，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化，也包生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各層次的現(xiàn)代化，還包括國家制度、國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。其三，關(guān)于研究現(xiàn)代化的目標(biāo)取向的改變。不再只是學(xué)習(xí)和借鑒西方國家現(xiàn)代化的理論和經(jīng)驗(yàn)，也開始注重對中國現(xiàn)代化道路的概括和總結(jié)，注重研究中國現(xiàn)代化的世界意義。概括來說，上述三個(gè)趨勢反映了中國現(xiàn)代化的“時(shí)代性”轉(zhuǎn)化，而國家治理現(xiàn)代化正是這一“時(shí)代性”的集中體現(xiàn)。