經(jīng)濟大家談

作者：南開大學周恩來政府管理學院教授 柳建文

黨的十九屆五中全會提出保障我國經(jīng)濟安全的重大方針，即加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。依據(jù)習近平總書記提出的總體國家安全觀，維護國家安全要與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃，面對國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種風險壓力，政府需要密切關注經(jīng)濟社會動態(tài)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

加強社會兜底保障，提升社會消費能力

推動國內(nèi)大循環(huán)可以增強國家經(jīng)濟的獨立性和自主性，有效應對外部沖擊，是當前我國維護經(jīng)濟安全的重要策略。自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的動力機制已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資和對外貿(mào)易對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率開始下降，國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年上升，成為保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的“壓艙石”。另一方面，社會潛在的消費能力還有很大的增長空間。

與擁有較高收入的群體相比，低收入群體缺乏物質(zhì)財富和社會資本，他們抵抗風險的能力較弱，政府需要格外重視低收入群體的生計安全，這是維護經(jīng)濟安全的一種必要的社會投資。社會福利政策對最弱勢的群體成員具有首要的保障義務，只有這些人的生活得到有效保障，形成穩(wěn)定的社會心理基礎，我們才可以談國家發(fā)展的其他方面。現(xiàn)階段，各級政府需要牢固樹立以人民為中心的總體國家安全觀，充分發(fā)揮政府的保障性職能，擴大兜底性政策的力度和覆蓋面，進一步采取措施限制各種經(jīng)濟體的短期自利行為，增加公租房、限價房、廉租房等福利性保障房的供給，加快農(nóng)村土地管理制度和住宅產(chǎn)權制度的改革，防范外部經(jīng)濟壓力導致的各種社會風險。

扶持壯大“小微企業(yè)”，積極擴大社會就業(yè)

社會就業(yè)問題與經(jīng)濟的穩(wěn)定運行息息相關。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出，“維護社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作”。

面對外部經(jīng)濟環(huán)境的變動，中央明確提出要保市場主體、保就業(yè)，通過穩(wěn)定市場主體逐步擴大就業(yè)機會，防范社會風險的發(fā)生。在各市場主體中，小微企業(yè)數(shù)量眾多，他們絕大部分是民營企業(yè)，對于擴大社會就業(yè)起著不可替代的作用。“要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策”。為此，各級政府需要放寬市場準入、對帶有行政壟斷特點的產(chǎn)業(yè)加快市場化改革，讓不同所有制的企業(yè)享受平等的市場主體地位。同時，完善相關的配套政策措施，解決好企業(yè)銀行貸款、投資融資方面的問題，為小微企業(yè)的發(fā)展壯大提供良好的制度環(huán)境。

鼓勵和引導新型從業(yè)形式的發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展“韌性”

國外學者在分析美國俄亥俄州35年來縣級就業(yè)數(shù)據(jù)的變化后發(fā)現(xiàn)，遭受外部風險沖擊后，產(chǎn)業(yè)多元化的縣在抵御、分散風險方面的效果較為明顯，產(chǎn)業(yè)集中度高的縣則表現(xiàn)較差。據(jù)此，他們提出“經(jīng)濟韌性”的概念——包括經(jīng)濟抵御和吸收風險沖擊的能力；經(jīng)濟遭到風險沖擊后恢復生產(chǎn)的速度；經(jīng)濟在遭受沖擊后重新調(diào)整自身結構適應外部環(huán)境的能力以及經(jīng)濟發(fā)展路徑的創(chuàng)新能力，等等。并認為增加經(jīng)濟韌性需要多元化的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)形式，從而防范因某一產(chǎn)業(yè)遇到?jīng)_擊時出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和致貧現(xiàn)象。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，新的從業(yè)形式在我國層出不窮，如網(wǎng)絡直播、網(wǎng)店經(jīng)營、網(wǎng)上代購、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)上快遞等發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達到上千萬人。不同于“朝九晚五”式的傳統(tǒng)工作方式，基于互聯(lián)網(wǎng)技術的從業(yè)形式具有時間靈活、進入門檻較低等特點，創(chuàng)造了大量的工作機會。預測顯示，2036年我國零工經(jīng)濟自由職業(yè)者總量有可能突破4億人。新型從業(yè)形式的快速發(fā)展有利于吸納社會富余勞動力，同時可以改變大學生的擇業(yè)觀念，從而減輕外部經(jīng)濟變動導致的就業(yè)壓力，降低社會風險發(fā)生的幾率。新型從業(yè)形式大多以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，具有虛擬經(jīng)濟的特點，他們的經(jīng)營行為和運行機制與傳統(tǒng)的用工模式、組織方式和勞資關系存在很大差異，在職業(yè)規(guī)范和監(jiān)管政策方面還存有很多的空白，需要政府加強引導和規(guī)制。一方面為新型從業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)教育培訓，提升他們的從業(yè)水平；另一方面也要加快相關領域的立法工作，協(xié)調(diào)好新型從業(yè)者與消費者之間的權益關系，促使其健康發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟風險具有復合性和交叉性的特點，涉及生產(chǎn)、消費、投資、就業(yè)等多個領域，各領域的風險相互影響和傳導，形成了一個風險綜合體，需要貫徹總體國家安全觀，樹立全面系統(tǒng)的治理思維，并以提升社會消費能力和擴大就業(yè)為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，通過有效的社會治理手段著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局與新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系

經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟大家談 | 扎實推進共同富裕的三個著力點

經(jīng)濟大家談 | 把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

經(jīng)濟大家談 | 形成“以我為主”新發(fā)展格局的幾個要點

經(jīng)濟大家談 | 全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求

經(jīng)濟大家談｜國內(nèi)統(tǒng)一大市場的三個重要使命

經(jīng)濟大家談｜從深化改革和高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)構建新發(fā)展格局

經(jīng)濟大家談 | “十四五”時期如何實現(xiàn)更高水平對外開放

經(jīng)濟大家談 | 打通國內(nèi)大循環(huán)要推進流通體系現(xiàn)代化

經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

經(jīng)濟大家談 | 在統(tǒng)籌“兩個大局”中構建新發(fā)展格局