府院聯(lián)動(dòng)

集千家之力解一企之困

企業(yè)破產(chǎn)要經(jīng)過法律程序，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，必須從社會(huì)角度去認(rèn)識(shí)。破產(chǎn)涉及大量衍生事務(wù)，比如職工安置、信用修復(fù)等，都對(duì)社會(huì)治理提出了新要求。從事企業(yè)破產(chǎn)法研究的河北政法職業(yè)學(xué)院教師潘志灜認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)有雙重屬性，沒有政府的有效參與，難以順利推進(jìn)，也無法取得良好社會(huì)效果。運(yùn)用法律依法推進(jìn)破產(chǎn)程序?qū)儆诜ㄔ郝殭?quán)范圍，而社會(huì)問題的解決則屬于行政管理職權(quán)范疇，需要行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“府院聯(lián)動(dòng)”是這些年推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)的重要工作機(jī)制。府，就是政府；院，即法院。政府與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)這件事，已經(jīng)成為各地行之有效的舉措。山東淄博市的同志形象地稱之為“集千家之力，解一企之困”。截至2020年底，河北省各區(qū)市中院都已經(jīng)建立起府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且努力形成合力，共同化解破產(chǎn)程序中的諸多難題。山東16個(gè)市法院均建立了破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

河北省政府在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說，企業(yè)破產(chǎn)要充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，在法律法規(guī)框架下，利用“有形的手”解決市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)破產(chǎn)工作快速高效有序進(jìn)行。山東省高院黨組書記、院長(zhǎng)張甲天認(rèn)為，在企業(yè)破產(chǎn)過程中，法院調(diào)動(dòng)資源有局限性，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置等問題的解決，都需要各級(jí)政府發(fā)揮公共管理和服務(wù)職能。

企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，一些社會(huì)職能就是由企業(yè)承擔(dān)起來的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營困難走到破產(chǎn)邊緣，承擔(dān)社會(huì)職能更加困難。剝離和轉(zhuǎn)移這些職能，既是企業(yè)順利破產(chǎn)的條件，也是保障職工基本權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。政府職能部門在這些方面發(fā)揮作用至關(guān)重要。

國有企業(yè)破產(chǎn)中，職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”即供水、供電、供氣和物業(yè)如何保障，就是一個(gè)急迫問題。2016年以來，山東省國有企業(yè)累計(jì)完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交423.7萬戶；河北省297.9萬戶國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行了順利移交，109萬國有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

“府院聯(lián)動(dòng)”可以在企業(yè)破產(chǎn)中早期介入，給企業(yè)自救贏得時(shí)間和機(jī)遇。山東省工商聯(lián)的同志在調(diào)研基礎(chǔ)上提出，早期介入防止惡化是這項(xiàng)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的一個(gè)重要功能。這主要體現(xiàn)在政府協(xié)調(diào)債委會(huì)發(fā)揮作用，在企業(yè)關(guān)鍵時(shí)期讓債權(quán)人銀行做到不抽貸、不壓貸、不起訴、不執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營價(jià)值，為企業(yè)救助保留必要條件。

“府院聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)直接作用是，可以對(duì)企業(yè)破產(chǎn)提供資金支持。有些企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)，已經(jīng)是無產(chǎn)可破，而且無破產(chǎn)費(fèi)用也成為一些企業(yè)該破產(chǎn)而破產(chǎn)無法啟動(dòng)的重要因素。河北的做法之一就是建立破產(chǎn)費(fèi)用保障長(zhǎng)效機(jī)制，暢通破產(chǎn)案件受理渠道。在河北省高院大力推動(dòng)下，河北邢臺(tái)、廊坊、邯鄲等中院都建立了破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金。山東淄博出臺(tái)了破產(chǎn)案件援助資金管理和使用辦法，規(guī)定市財(cái)政撥付啟動(dòng)資金，助推困境企業(yè)通過破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效救治和有序退出。這些措施都消除了企業(yè)因財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用而導(dǎo)致破產(chǎn)程序啟動(dòng)難，保證了破產(chǎn)程序的推進(jìn)。