北京大學(xué)法學(xué)院教授  張守文

【摘要】在建設(shè)現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，能否完整準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)新發(fā)展理念，將直接影響新發(fā)展格局的構(gòu)建和整體法治的完善。從“歷史—系統(tǒng)”的維度解析新發(fā)展理念，有助于增進(jìn)對其完整準(zhǔn)確的理解；從“價(jià)值—規(guī)范”的維度研討新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，有助于推動(dòng)新發(fā)展理念在法治實(shí)踐中的全面落實(shí)。依據(jù)上述理解和關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域融入新發(fā)展理念，會(huì)形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度和發(fā)展理論，有助于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法作為“發(fā)展促進(jìn)法”的功能，有效解決相關(guān)領(lǐng)域存在的發(fā)展失衡問題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 發(fā)展型法治 歷史與系統(tǒng) 價(jià)值與規(guī)范 法治與發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.005

在法治框架中保障新發(fā)展理念的落實(shí)

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，在充滿不確定因素的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，面對新時(shí)期的發(fā)展問題、發(fā)展矛盾和發(fā)展任務(wù)，需要全面強(qiáng)化新發(fā)展理念的引領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。[1]而在此過程中，能否完整準(zhǔn)確理解和全面貫徹新發(fā)展理念，如何在法治框架下保障新發(fā)展理念的落實(shí)，已成為值得深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

自我國2015年提出新發(fā)展理念以來，對于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，已有大量解讀和諸多研究成果。[2]只有系統(tǒng)把握上述發(fā)展理念的邏輯聯(lián)系，準(zhǔn)確理解其與“舊發(fā)展理念”的不同，切實(shí)將其作為“實(shí)踐的引領(lǐng)”，才能真正實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)含的多重重要價(jià)值。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念對發(fā)展實(shí)踐有重要引領(lǐng)作用，直接影響發(fā)展績效，因此，應(yīng)正視新發(fā)展理念對新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的重要價(jià)值，既要從歷史維度審視新舊發(fā)展理念的差別，又要從系統(tǒng)維度揭示各類發(fā)展理念之間，以及發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局、發(fā)展矛盾、發(fā)展問題之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。只有在上述“歷史—系統(tǒng)”的維度下展開解析，才可能形成對新發(fā)展理念更為完整準(zhǔn)確的理解。

完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念的根本目的，是通過全面貫徹新發(fā)展理念來指導(dǎo)和引領(lǐng)各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐。例如，在法治領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，有助于將促進(jìn)發(fā)展的理念融入法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建“發(fā)展型法治”。[3]而體現(xiàn)新發(fā)展理念的“發(fā)展型法治”，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新發(fā)展理念在各相關(guān)領(lǐng)域的落實(shí)，從而有助于全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。

有鑒于此，在我國開啟新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，有必要基于既往研究成果，從“歷史—系統(tǒng)”的維度對新發(fā)展理念加以解析，以增進(jìn)對其完整準(zhǔn)確的理解，從而全面發(fā)揮其重要引領(lǐng)作用；在此基礎(chǔ)上，考慮到發(fā)展實(shí)踐既需要新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，又離不開各類法律制度的規(guī)范、促進(jìn)和保障，因此，還應(yīng)進(jìn)一步從“價(jià)值—規(guī)范”的維度，探討新發(fā)展理念與法治建設(shè)的關(guān)系，分析其對構(gòu)建“發(fā)展型法治”的影響，揭示其對國家治理現(xiàn)代化乃至全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要價(jià)值。

基于上述考慮，筆者在結(jié)構(gòu)安排上將先從“歷史—系統(tǒng)”維度對新發(fā)展理念進(jìn)行解析，以增進(jìn)對新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，揭示將其融入法治建設(shè)的必要性，然后再從“價(jià)值—規(guī)范”的維度，探討新發(fā)展理念與法治建設(shè)的緊密關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將“在法治建設(shè)中貫徹新發(fā)展理念”作為重點(diǎn)，并由此構(gòu)建“發(fā)展型法治”。在此基礎(chǔ)上，筆者將以經(jīng)濟(jì)法為例，主張通過新發(fā)展理念的融入，構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，并提煉相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，從而進(jìn)一步揭示發(fā)展理念、發(fā)展理論與“發(fā)展型法治”之間的關(guān)聯(lián)。

對新發(fā)展理念的“歷史—系統(tǒng)”解析

對新發(fā)展理念的研究，涉及多個(gè)不同的維度，其中，“歷史—系統(tǒng)”的維度尤其值得關(guān)注，由此展開解析，有助于增進(jìn)對新發(fā)展理念的完整準(zhǔn)確理解。

基于歷史維度的解析。新發(fā)展理念是與“舊發(fā)展理念”相對應(yīng)的。對于何為發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展等，各國都曾存在不同認(rèn)識(shí)[4]。我國在革命與建設(shè)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)等不同歷史時(shí)期，從不重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)了不同階段發(fā)展理念的變化。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展總是呈現(xiàn)階段性，在不同階段會(huì)存在不同的矛盾和問題，因而需要針對不同時(shí)期的發(fā)展矛盾和發(fā)展問題，確立指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的發(fā)展理念。

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的開啟，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已不同既往，面對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的調(diào)整和改變，更需要確立新的發(fā)展理念，以指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展，對此應(yīng)從歷史維度加以解析。

我國自改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”日益成為社會(huì)共識(shí)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之初，基于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的導(dǎo)向，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”備受重視，且往往被簡單地等同于“經(jīng)濟(jì)增長”，由此形成了突出的GDP導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展被忽視[5]。隨著各類發(fā)展問題的凸顯，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，不能將狹義的經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)樹立更為全面的“發(fā)展觀”。據(jù)此，我國從過去較為重視經(jīng)濟(jì)增長或者“唯GDP”的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，并進(jìn)一步融入了新發(fā)展理念，更加重視發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全面的發(fā)展，從而形成了日臻完善的發(fā)展觀[6]。