上述發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了發(fā)展理念的變遷。事實(shí)上，發(fā)展理念是發(fā)展觀的核心，不同的發(fā)展理念，體現(xiàn)了對(duì)影響發(fā)展的各類價(jià)值的強(qiáng)調(diào)或取舍[7]，特別是效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價(jià)值的權(quán)衡；同時(shí)，還會(huì)直接影響對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，包括何為發(fā)展（涉及對(duì)發(fā)展的界定）、為何發(fā)展（涉及發(fā)展問(wèn)題與發(fā)展目標(biāo)）、發(fā)展什么（涉及發(fā)展領(lǐng)域與發(fā)展對(duì)象）、如何發(fā)展（涉及發(fā)展手段或發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力）等，從而形成了不同的發(fā)展觀。而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正是對(duì)上述方面的重要回應(yīng)。

上述發(fā)展理念的變遷，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性直接相關(guān)。從更長(zhǎng)的歷史看，自1860年以來(lái)，我國(guó)一直在探索獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)的發(fā)展道路，并在不同歷史階段多次提出現(xiàn)代化目標(biāo)。在經(jīng)歷了從革命到建設(shè)、從計(jì)劃到市場(chǎng)、從貧困到小康的“歷史性跨越”后，我國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。而要完成新發(fā)展階段的新任務(wù)，就需要有新發(fā)展理念的引領(lǐng)。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的引領(lǐng)，還與復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境直接相關(guān)。2008年全球性金融危機(jī)產(chǎn)生的蕭條效應(yīng)，疊加2020年不斷蔓延的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，極大地影響了發(fā)展環(huán)境和發(fā)展路徑。只有全面融入新發(fā)展理念，有效應(yīng)對(duì)上述“雙重危機(jī)”，才能突破發(fā)展困境，重構(gòu)發(fā)展格局。因此，落實(shí)新發(fā)展理念，既是歷史發(fā)展新階段的要求，也是未來(lái)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，它關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。

另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型看，我國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到今天的信息經(jīng)濟(jì)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從閉關(guān)鎖國(guó)到全面開放，從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，既離不開創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展，其中貫穿和體現(xiàn)著新發(fā)展理念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對(duì)此，我們不僅應(yīng)從歷史維度解析，還要有系統(tǒng)維度的整體把握。

基于系統(tǒng)維度的整體把握。完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，需要從系統(tǒng)維度對(duì)其予以整體把握。從發(fā)展理論或發(fā)展法學(xué)的角度看，“發(fā)展問(wèn)題—發(fā)展手段—發(fā)展目標(biāo)”三者之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它們構(gòu)成的“發(fā)展分析”框架，有助于探討與發(fā)展相關(guān)的各類問(wèn)題，同樣也適用于新發(fā)展理念的研究[8]。

依據(jù)上述“發(fā)展分析”框架，需要關(guān)注與新發(fā)展理念相關(guān)的三方面問(wèn)題：第一，應(yīng)從問(wèn)題定位的角度，明確我國(guó)存在的發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展矛盾；第二，應(yīng)基于不同階段的發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展矛盾，確立解決上述問(wèn)題的發(fā)展手段，尤其要明確具體的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑和發(fā)展方式；第三，應(yīng)通過(guò)相關(guān)發(fā)展手段的有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，如高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、全面現(xiàn)代化目標(biāo)、共同富?；蛉窆蚕淼哪繕?biāo)等。上述緊密關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面，有助于從系統(tǒng)維度增進(jìn)對(duì)新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，也有助于研討新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的相關(guān)問(wèn)題。

首先，從發(fā)展矛盾、發(fā)展問(wèn)題的角度看，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更為突出。針對(duì)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次的發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須考慮落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施多種類型的協(xié)調(diào)[9]，如區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)，等等，從而解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配方面發(fā)展差距過(guò)大等發(fā)展失衡問(wèn)題，以及因存在內(nèi)外差別、制度差別而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。在落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的過(guò)程中，尤其應(yīng)基于相關(guān)發(fā)展矛盾，特別是發(fā)展失衡等發(fā)展問(wèn)題，明確發(fā)展路徑和發(fā)展模式，不斷改進(jìn)發(fā)展手段，增進(jìn)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

其次，從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式或發(fā)展手段的角度看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展的理念缺一不可。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，能否通過(guò)理念和理論的創(chuàng)新、制度和技術(shù)的創(chuàng)新，以及發(fā)展模式的創(chuàng)新，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展的新機(jī)制、新引擎，會(huì)直接影響發(fā)展動(dòng)力，因此，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展被置于突出位置，它關(guān)乎發(fā)展方式或發(fā)展手段的優(yōu)化。此外，針對(duì)區(qū)域或城鄉(xiāng)等領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡、人與自然關(guān)系的不和諧，以及各領(lǐng)域開放發(fā)展程度較低等問(wèn)題，尤其需要落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的理念，以推動(dòng)發(fā)展方式、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，并解決相關(guān)的發(fā)展失調(diào)或發(fā)展失衡問(wèn)題。事實(shí)上，上述四大發(fā)展理念，都在從不同角度回答“如何發(fā)展”的問(wèn)題，涉及發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展手段，直接影響前述發(fā)展矛盾和發(fā)展問(wèn)題的解決，關(guān)乎發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，從發(fā)展目標(biāo)或發(fā)展目的的角度看，新發(fā)展理念蘊(yùn)含著重要的發(fā)展思想，特別是“以人民為中心”的發(fā)展思想，它與共享發(fā)展的理念存在緊密關(guān)聯(lián)。而基于共享理念，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分保障各類主體的發(fā)展權(quán)[10]，不斷提升其發(fā)展能力，這樣才能使各類主體共享改革開放成果[11]，實(shí)現(xiàn)共同富裕，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上是基于“發(fā)展問(wèn)題—發(fā)展手段—發(fā)展目標(biāo)”的分析框架，對(duì)新發(fā)展理念之間內(nèi)在聯(lián)系的簡(jiǎn)要解析。據(jù)此，既要看到不同發(fā)展理念對(duì)各類發(fā)展問(wèn)題的解決各有側(cè)重，也要看到它們?cè)谏鲜?ldquo;發(fā)展分析”框架下存在的緊密聯(lián)系。例如，從新發(fā)展理念的各自側(cè)重看，創(chuàng)新發(fā)展側(cè)重于解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展側(cè)重于解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展側(cè)重于解決人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題，開放發(fā)展側(cè)重于解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，共享發(fā)展側(cè)重于解決公平分配和發(fā)展正義問(wèn)題。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展都在解決不同領(lǐng)域、不同層次的發(fā)展失衡問(wèn)題。解決上述失衡問(wèn)題需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念融入其中；只有深化改革，擴(kuò)大開放，才能不斷解決發(fā)展失衡問(wèn)題，才能進(jìn)一步解決分配公平和發(fā)展正義問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展?？梢?，新發(fā)展理念內(nèi)在雖各有側(cè)重，但密切相關(guān)。在“發(fā)展分析”框架下，上述的發(fā)展失衡體現(xiàn)的是“發(fā)展問(wèn)題”，而創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展手段，共享發(fā)展（均衡發(fā)展）則是受到普遍認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)[12]。

此外，從系統(tǒng)維度看，我們不僅要關(guān)注上述新發(fā)展理念所構(gòu)成的體系或系統(tǒng)，還要關(guān)注新發(fā)展理念與新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的緊密關(guān)聯(lián)，從而在更大的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)新發(fā)展理念的整體把握。例如，新發(fā)展階段的核心發(fā)展目標(biāo)，是在協(xié)調(diào)共生、共同富裕、和平發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)大國(guó)”的全面現(xiàn)代化。要完成這一曠世系統(tǒng)工程，必須對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)的整體把握，并由此明晰我國(guó)的發(fā)展矛盾、發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)構(gòu)建“發(fā)展型法治”，從而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

總之，要完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，需要從多個(gè)維度分析新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。由于觀察視角不同，對(duì)相關(guān)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)可能會(huì)“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，因而更應(yīng)整體、系統(tǒng)地加以把握，而不能孤立、片面、僵化地理解。這既是對(duì)新發(fā)展理念“完整準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)”的基本要求，也有助于在發(fā)展實(shí)踐中全面貫徹新發(fā)展理念。此外，新發(fā)展理念對(duì)于新發(fā)展格局的構(gòu)建，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)，具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，因此，需要在更高層面把握發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局的關(guān)聯(lián)，并且，在全面依法治國(guó)的背景下，還需進(jìn)一步思考如何加強(qiáng)對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念的法治保障問(wèn)題。