“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十
作者:廈門大學經(jīng)濟學院教授 王藝明
日前,國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),對“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導向、主要目標、重點任務和政策措施等作出全面安排?!兑?guī)劃》要求“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”,提出“圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,建立指標體系,加強資源整合和政策集成,示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制,形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立主體間的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)要素集聚和技術(shù)創(chuàng)新,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和休閑服務的有機結(jié)合,極大延伸產(chǎn)業(yè)鏈,豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。因此,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動農(nóng)民增收致富。
中國農(nóng)業(yè)正處于歷史轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民對土地的經(jīng)濟依賴度有所下降,居民消費模式的變化促使對農(nóng)產(chǎn)品的需求從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率,這種變化是不可逆轉(zhuǎn)的。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,首先應改革農(nóng)地制度和經(jīng)營制度。一是集體所有權(quán)的確權(quán)。要對所有集體資產(chǎn)進行核實,對所有集體資源進行量化和全面確權(quán),而農(nóng)戶在集體資產(chǎn)中所占份額也要進行確認。探索實行土地承包股份合作制,保障農(nóng)民基本土地權(quán)利,對農(nóng)業(yè)土地資源進行整理和配置。在集體所有權(quán)確權(quán)后,明確所有權(quán)和利益分享機制,創(chuàng)新經(jīng)營模式,通過集體經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力、確保集體資產(chǎn)保值增值,讓集體成員共享集體資產(chǎn)經(jīng)營收益。二是實現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,并保護農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市生活,已無法耕種農(nóng)地的情況下,根據(jù)其意愿可以將承包的土地流轉(zhuǎn)出去而獲得相應收入。在農(nóng)民取得城市戶口后,也可以有償退出其承包的土地。三是通過法律明確界定農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離時雙方的權(quán)利和義務。雙方約定的合同受法律保護,取得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有經(jīng)營農(nóng)地并獲得收益的權(quán)利,同時經(jīng)營權(quán)還可以進一步轉(zhuǎn)讓或以經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行融資。四是在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下推進土地流轉(zhuǎn),通過流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)營效益。在此基礎(chǔ)上,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的經(jīng)營主體和市場主體,推動農(nóng)業(yè)市場化水平,在擴大經(jīng)營規(guī)?;A(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,實現(xiàn)規(guī)模報酬。
培育多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,以顯著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。具體而言:首先,鼓勵鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民建立農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場,成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。落實金融項目資金直接投入農(nóng)民合作社,創(chuàng)新金融支農(nóng)方式,支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場獲得土地經(jīng)營權(quán)。其次,制定和實施財稅、金融、人才等扶持政策,重點培育、引進和扶持一批高起點、規(guī)?;堫^企業(yè),建立龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的共同發(fā)展模式,鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)和示范基地帶動合作社和農(nóng)民開展標準化規(guī)?;a(chǎn),努力打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)盤活股本,實現(xiàn)不同地區(qū)、行業(yè)和所有制間的合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢,加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),優(yōu)化供應鏈管理,建立完善的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟效益,發(fā)展成為有國際競爭力的大型企業(yè)集團。最后,發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的積極作用。發(fā)揮供銷合作社服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能,不僅提供流通服務,還應提供農(nóng)業(yè)社會化的全過程服務,再到城鄉(xiāng)社區(qū)全方位服務,為農(nóng)民提供便捷、實惠的服務,在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等所有環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務。在此基礎(chǔ)上培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。支持流通模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,建設(shè)國家和地區(qū)電子商務平臺。鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)院校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,成員共同進行研發(fā)如新品種培育、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等,在科技成果成功產(chǎn)業(yè)化后實現(xiàn)經(jīng)濟效益的共享。在縣域范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)上下游相結(jié)合、輻射帶動力強、多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體參與的發(fā)展模式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的互利合作、風險共擔和利益共享。
“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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