技術(shù)治理框架：管理經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)與社會(huì)化

紐拉特技術(shù)治理理論是科學(xué)世界觀理論運(yùn)用于社會(huì)運(yùn)行或公共治理領(lǐng)域的產(chǎn)物，這使其具有很強(qiáng)的烏托邦色彩。紐拉特不僅希望看到統(tǒng)一的科學(xué)，還希望看到在其指導(dǎo)之下的統(tǒng)一的社會(huì)，而社會(huì)在紐拉特眼中呈現(xiàn)出明顯的物理主義或唯物主義的色彩，因而他思考的技術(shù)治理問(wèn)題主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他的技治主義理論中相當(dāng)大一部分屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，紐拉特技治主義理論主要回答兩個(gè)問(wèn)題：一是技治主義目標(biāo)是什么？紐拉特將之歸結(jié)為實(shí)現(xiàn)實(shí)物經(jīng)濟(jì)——社會(huì)主義，實(shí)際上他的目標(biāo)是一種高度的技治主義社會(huì)。二是如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？手段是社會(huì)化和完全社會(huì)化，實(shí)質(zhì)是將科學(xué)原理與技術(shù)方法運(yùn)用于社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中，即遵循技術(shù)治理的第一原則——科學(xué)運(yùn)行社會(huì)原則。

目標(biāo)：向管理經(jīng)濟(jì)和實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。紐拉特研究了第一次世界大戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為持續(xù)多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使得參戰(zhàn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大改變，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管控程度越來(lái)越大，并且這些變化在戰(zhàn)后的和平時(shí)期仍然得以延續(xù)。對(duì)此，他持積極的態(tài)度，并主張應(yīng)該專(zhuān)門(mén)研究與和平經(jīng)濟(jì)學(xué)相對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。在他看來(lái)，與貨幣相連的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，屬于和平經(jīng)濟(jì)學(xué)，忽視了實(shí)物經(jīng)濟(jì)，與之相對(duì)的是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，反映貨幣秩序被取代后的新經(jīng)濟(jì)秩序。簡(jiǎn)而言之，持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)讓參戰(zhàn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸從自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向管理經(jīng)濟(jì)（administrative economy），目標(biāo)是讓整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)得到盡可能高效的開(kāi)發(fā)，最終管理經(jīng)濟(jì)將完全過(guò)渡到消滅貨幣制度的實(shí)物經(jīng)濟(jì)（economy in kind）。紐拉特指出：“自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在結(jié)束，而管理經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了，貨幣經(jīng)濟(jì)（money economy）將消亡，將讓位于完全組織的實(shí)物經(jīng)濟(jì)（a thoroughly organized economy in kind）。”[38]

紐拉特的管理經(jīng)濟(jì)理論有著強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)主義和物理主義的氣息。他認(rèn)為，管理經(jīng)濟(jì)不等于所謂的國(guó)家社會(huì)主義的烏托邦，也就是說(shuō)管理經(jīng)濟(jì)不意味著權(quán)力都由國(guó)家集中，也不意味著國(guó)家權(quán)力是惟一性的。管理經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)或措施包括：第一，社會(huì)測(cè)量變得極為重要，要完成實(shí)物計(jì)算（calculation in kind）而非金錢(qián)計(jì)算（monetary calculation）。對(duì)實(shí)際生產(chǎn)狀況進(jìn)行社會(huì)測(cè)量變得很緊迫，管理者需要了解物理的社會(huì)物資配置而非金錢(qián)表示的價(jià)格與利潤(rùn)。這就是實(shí)物計(jì)算與金錢(qián)計(jì)算的區(qū)別，因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)期間有真實(shí)裝備才意味著勝利的可能。但是，在自由市場(chǎng)中，更多的金錢(qián)代表更好的生活，金錢(qián)計(jì)算是最根本的方法。在管理經(jīng)濟(jì)中，要以實(shí)物眼光看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)將轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N技術(shù)分析。這種觀點(diǎn)和技治主義者凡勃倫頗為相似。[39]第二，限制和取消市場(chǎng)交易，推進(jìn)國(guó)有化和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在管理經(jīng)濟(jì)中，利潤(rùn)不再是最重要的，要用計(jì)劃配置的方法實(shí)現(xiàn)所有人就業(yè)，并擺脫生產(chǎn)設(shè)備低效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。這就意味著生產(chǎn)的集中化和生產(chǎn)行業(yè)、信用系統(tǒng)和銷(xiāo)售鏈的國(guó)有化，以及更多的、范圍更大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。由于市場(chǎng)交易受限，貨幣的使用和作用受限，非現(xiàn)金交易的無(wú)貨幣經(jīng)濟(jì)（moneyless economy）增多，比如實(shí)物工資和實(shí)物繳稅，但還沒(méi)有達(dá)到?jīng)]有貨幣的實(shí)物經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。“總的來(lái)說(shuō)，存在從基于貨幣的自由市場(chǎng)向基于實(shí)物計(jì)算的管理經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，它一般將各種測(cè)量建基于實(shí)際項(xiàng)目（real items）的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。”[40]但是，從社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐來(lái)看，紐拉特把計(jì)劃和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)是不對(duì)的，它們?cè)谌魏谓?jīng)濟(jì)體中都會(huì)并存，只是程度不同而已，而不是你死我活的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，加爾布雷斯的理解更為符合實(shí)際。第三，作為科學(xué)社會(huì)工程的社會(huì)化（socialisation）措施大規(guī)模出現(xiàn)。紐拉特認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，生活秩序是自發(fā)、無(wú)意識(shí)和混亂的。到了管理經(jīng)濟(jì)階段，人們開(kāi)始有意識(shí)地建設(shè)新的生活秩序，向更高的社會(huì)主義階段前進(jìn)，此時(shí)新的實(shí)物經(jīng)濟(jì)學(xué)成為社會(huì)工程的一部分，給未來(lái)發(fā)展提供一個(gè)預(yù)言性的框架。社會(huì)化目標(biāo)是要消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序中的低效、浪費(fèi)、失業(yè)和蕭條，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的福祉。這與凡勃倫強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理針對(duì)普遍存在的有意破壞（sabotage）、泰勒聲稱(chēng)科學(xué)管理要消除“磨洋工”是異曲同工的。同時(shí)，紐拉特又認(rèn)為，社會(huì)化將為了工人利益而增加生產(chǎn)，因此他對(duì)泰勒制是相當(dāng)贊同的。他認(rèn)為，很多人認(rèn)為泰勒制讓工人生活機(jī)械化，這是錯(cuò)誤的，泰勒制可以輸入一種新的人文主義，可以讓工人過(guò)上更好的生活。[41]社會(huì)化不僅考慮效率，而且要同時(shí)考慮工人的健康和福利，紐拉特認(rèn)為這兩方面并不沖突，而罷工則很難提高工人的生活水平，因?yàn)樘岣呙x工資，導(dǎo)致物價(jià)上漲，實(shí)際工資不見(jiàn)得提高。[42]

紐拉特認(rèn)為，管理經(jīng)濟(jì)是過(guò)渡性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即從自由市場(chǎng)向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的、戰(zhàn)爭(zhēng)期間的中間狀態(tài)，而向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)的最終轉(zhuǎn)變是不可避免的。在他看來(lái)，向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)發(fā)生根本性變化，即從追逐利潤(rùn)變?yōu)樘岣呷祟?lèi)生活標(biāo)準(zhǔn)（human living standards），這也就意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究轉(zhuǎn)向以生活標(biāo)準(zhǔn)為中心。換言之，管理經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)及其實(shí)施的計(jì)劃工程都是為了提高人們的福祉。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以金錢(qián)計(jì)算為中心，生活標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)以生活標(biāo)準(zhǔn)為中心，以實(shí)物的物理學(xué)測(cè)量為基礎(chǔ)，這意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重心從生產(chǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)向分配問(wèn)題。這一點(diǎn)和北美技治主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖斯科特的觀點(diǎn)很相似。[43]

在紐拉特看來(lái)，19世紀(jì)的技術(shù)進(jìn)步并未帶來(lái)人們生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，甚至在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的時(shí)候也是如此，這正是因?yàn)闆](méi)有很好地解決分配問(wèn)題，以及對(duì)生產(chǎn)的人為破壞（典型的如經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的機(jī)器閑置）。[44]以金錢(qián)為中介的經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有刻畫(huà)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，而對(duì)幸福、福利等進(jìn)行物理主義的經(jīng)驗(yàn)研究可以解決這個(gè)問(wèn)題，這就將經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)向了人類(lèi)生活狀況（life situation）分析。按照紐拉特的物理主義或行為主義社會(huì)學(xué)的理解，對(duì)生活的感受是一個(gè)如“硬度”般的比較術(shù)語(yǔ)，可以用生活狀況加以具體化。[45]他把生活狀況具體分解為與住房、食物、衣服、教育、娛樂(lè)、工作時(shí)間、工作量、疾病、品行等有關(guān)的數(shù)據(jù)，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以提高人們生活水平為目標(biāo)落到實(shí)處。當(dāng)然，他承認(rèn)生活狀況與生活感受不能完全等同，同樣生活狀況的人對(duì)生活的感受并不完全一樣，但他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)可以沿著上述思路發(fā)展下去，并把他的新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀點(diǎn)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，進(jìn)而“影響生活狀況的某種制度和測(cè)量”[46]。

紐拉特的經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大程度上受到馬克思的影響，是典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)等問(wèn)題融于一爐，與純粹的當(dāng)代學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)差別很大。他在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中繼續(xù)反對(duì)形而上學(xué)，認(rèn)為傳統(tǒng)的金錢(qián)計(jì)算理論最大的問(wèn)題是所有的人是“能完美洞見(jiàn)的理性人”這個(gè)假設(shè)，并認(rèn)為這是應(yīng)該從物理主義經(jīng)濟(jì)學(xué)即生活標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中剔除的形而上學(xué)。[47]實(shí)際上，紐拉特的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與同時(shí)代的凡勃倫、斯科特有許多共通之處，與后來(lái)的技治主義者加爾布雷斯所提出的富裕社會(huì)理論和計(jì)劃理論也有諸多類(lèi)似之處，尤其體現(xiàn)在社會(huì)測(cè)量、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與分配問(wèn)題等方面。

手段：社會(huì)化與完全社會(huì)化。紐拉特的社會(huì)化理論帶有明顯的烏托邦色彩，很多想法是對(duì)他參與社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的總結(jié)，而更多的則是理想性的構(gòu)想。對(duì)于社會(huì)化，紐拉特有一段很清楚的界定：“（社會(huì)化）不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（a），它將帶來(lái)一種管理經(jīng)濟(jì)（a1），即一種中央決策，以實(shí)現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，或者至少支持它。它不是主人統(tǒng)治（rule by masters）（b），如我們所知，它將帶來(lái)社群統(tǒng)治（rule of the community）（b1），而且讓全體人民作自己命運(yùn)的主宰。它不是主人經(jīng)濟(jì)（economy of the masters）（c），它將帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)（collective economy）（c1）。它不是服務(wù)于特權(quán)主人階層，它將帶來(lái)為所有人福祉服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。……因此，社會(huì)化可以由a1 b1 c1來(lái)定義。而且，社會(huì)化以資源的全效使用（full use）代替資源的低效使用（under-use）（d1）。”[48]顯然，他的社會(huì)化觀念與社會(huì)主義尤其是民主社會(huì)主義的基本立場(chǎng)是一致的，同時(shí)顯示出對(duì)將科學(xué)應(yīng)用于社會(huì)治理的堅(jiān)定信念。他指出：“過(guò)去生活秩序被當(dāng)作命運(yùn)接受，現(xiàn)在在從未有的高程度上變成我們有意識(shí)分析意志的對(duì)象。社會(huì)化，即社會(huì)主義生活秩序目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)，是今天的要求。”[49]也就是說(shuō)，社會(huì)化階段還不是社會(huì)主義階段，而是處于管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段。全面社會(huì)化不僅限于經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)化或私人企業(yè)的國(guó)有化，而且是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)化措施的綜合。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)組織重構(gòu)，就要讓整個(gè)社會(huì)邁入社會(huì)主義階段。在紐拉特看來(lái)，支持管理經(jīng)濟(jì)的人都是社會(huì)主義者。