如何推進(jìn)社會化呢？紐拉特認(rèn)為，社會化可以通過許多方式實(shí)現(xiàn)，而他推崇的是同時實(shí)現(xiàn)社會主義、團(tuán)結(jié)主義（solidarism）和共產(chǎn)主義（communism）的集體主義方案，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民與工人的合作，要求農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存，推進(jìn)大規(guī)模社會主義生產(chǎn)和對工農(nóng)平等對待的集體主義經(jīng)濟(jì)，按照家庭為單位分配生活資料。他反對用暴力革命的方式實(shí)現(xiàn)社會化，主張改良主義方案，認(rèn)為在資本主義制度下也可以逐步施行社會化措施。他認(rèn)為：“假如社會主義導(dǎo)致解放，它必須加入寬容，它必須公正地對待文明的不同，并將每一種都按自己的方式嵌入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理經(jīng)濟(jì)。”[50]尤其是，紐拉特主張的社會化和社會工程不是布爾什維克主義的，不暴力鏟除傳統(tǒng)組織和清洗以前的官員。在經(jīng)濟(jì)方面，社會化意味著一種遵照計(jì)劃的管理經(jīng)濟(jì)。但是，紐拉特認(rèn)為，社會化不等于社會主義，但社會主義采用社會化的方法，而經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并不是只有社會主義才有，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不等于社會主義，在古代，比如斯巴達(dá)人就采取過某種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。[51]在紐拉特看來，社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性特征在于實(shí)現(xiàn)分配正義和取消經(jīng)濟(jì)特權(quán)，而不在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在社會化組織方面，紐拉特設(shè)想了一整套計(jì)劃機(jī)構(gòu)及其職能來推行社會化。他認(rèn)為，必須有一個中央經(jīng)濟(jì)管理局（Central Economic Administration）設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使得相關(guān)制度相互兼容。他還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行會和行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，主張銀行職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會統(tǒng)計(jì)制度，與實(shí)物計(jì)算中心（Centre for Calculation in Kind）聯(lián)合，等等。在階級政策方面，他認(rèn)為在社會化時期，國家權(quán)力主要由工人和農(nóng)民掌握，但是他們要聯(lián)合其他反對資本主義的力量，包括中產(chǎn)階級。“社會化部分為那些不得不在資本主義下最為受苦的人、工廠工人所需要。但是，為了走向社會化，工廠工人不得不聯(lián)合工匠、農(nóng)民、公務(wù)員和專家來組織反資本主義集團(tuán)。”[52]如此，過渡時期的階級政策主張社會民主，強(qiáng)調(diào)各革命階級的合作，盡量采用最少的暴力實(shí)現(xiàn)社會化?？傊诤艽蟪潭壬?，紐拉特理解的社會化實(shí)際上是社會理性化和數(shù)字化，在全社會逐步推進(jìn)某些技術(shù)治理措施，而他要實(shí)現(xiàn)的社會主義社會具有很強(qiáng)的技治主義特征。

隨著社會化的不斷推進(jìn)，整個社會最終實(shí)現(xiàn)完全社會化（total socialisation），也就是進(jìn)入紐拉特所理解的社會主義階段。紐拉特主張，逐步社會化直至完全社會化是實(shí)現(xiàn)社會主義的方法。社會化不等于國有化，而是一種對社會整體的關(guān)注和設(shè)計(jì)，是一種社會工程。總的來說，紐拉特的社會主義觀念的核心在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。他認(rèn)為社會主義要向泰勒主義學(xué)習(xí)，既要提高生產(chǎn)效率，又能給工人提供更好的生活條件；社會主義生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從利潤轉(zhuǎn)向效率，效率與生活條件共同提高。社會主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以提高人們生活條件為最高目標(biāo)，消除集團(tuán)特權(quán)，用社群經(jīng)濟(jì)（economy of community）取代主人經(jīng)濟(jì)。在社會主義社會中，每個人都有最低的住房、實(shí)物、衣服、教育和休閑保證，每個人都承擔(dān)不同類型的工作。社會主義實(shí)現(xiàn)完全的社會化和實(shí)物經(jīng)濟(jì)，用計(jì)劃來管理整個經(jīng)濟(jì)，社會主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不再考慮利潤問題，而是要考慮人民生活水平的提高。在社會主義企業(yè)中，按照能力遴選經(jīng)理人。在社會主義經(jīng)濟(jì)中，取消商品和貨幣，對產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃分配。資本主義貨幣經(jīng)濟(jì)一切為了利潤或財(cái)富，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一切為了使用或效用。在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為基礎(chǔ)的實(shí)物經(jīng)濟(jì)秩序中，社會主義將更好地考慮人的幸福問題。除了經(jīng)濟(jì)方面的改變，紐拉特也強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義文化。“社會主義作為思想是一種熱愛社群的生活秩序。”[53]無產(chǎn)階級不僅要提高物質(zhì)生活，也要提高精神生活。“我們相信我們可以表明：愛、和諧、超個人的奉獻(xiàn)不僅被社會主義所庇護(hù)，而且是被其組織形式所提倡，甚至與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和實(shí)物計(jì)算——否則它們僅僅作為冰冷體制被我們所知——一道最緊密地發(fā)展。在其效果和目標(biāo)的感知形式中，社會主義勞動運(yùn)動永遠(yuǎn)是影響整個人類的，是為更好的物質(zhì)和精神生活，為自由個性進(jìn)行的文化運(yùn)動。”[54]

技術(shù)治理的計(jì)劃戰(zhàn)略：社會工程、社會工程師與社會科學(xué)

紐拉特對技術(shù)治理實(shí)施戰(zhàn)略的討論，主要集中于計(jì)劃體系和社會測量兩方面。他對社會測量尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)測量提出了一些很有見地的想法，比如上述提及的對生活標(biāo)準(zhǔn)的物理主義測量方法。但是，他的社會測量思想偏重于統(tǒng)計(jì)學(xué)的技術(shù)性方面，比如前述的圖像文字系統(tǒng)（ISOTYPE）方法。紐拉特創(chuàng)造它的目的是希望對工人進(jìn)行教育，這在他主持的博物館中進(jìn)行了很好的應(yīng)用和展示。從理論上說，他對經(jīng)濟(jì)計(jì)劃戰(zhàn)略的討論更有創(chuàng)新，這也與他的社會統(tǒng)計(jì)學(xué)思想緊密相連。對于他來說，計(jì)劃尤其是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃非常重要（這一點(diǎn)與卡爾納普很類似），要實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略，既需要能勝任的社會工程師，也需要能勝任的自然工程師，更離不開物理主義的自然科學(xué)和社會科學(xué)提供的知識指導(dǎo)。因此，紐拉特主張賦予專家更大的政治權(quán)力，這符合技術(shù)治理的第二原則：專家政治權(quán)力原則。

計(jì)劃革命與社會工程的核心位置。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在紐拉特的社會化進(jìn)程中處于核心位置。他指出：“我們知道社會化的目標(biāo)是：全效使用和社群目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)（Gemeinwirschaft）。我們知道這是如何達(dá)到的：通過管理經(jīng)濟(jì)（Verwaltungswirtschaft）的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它在一般規(guī)則（Gemeinherrschaft）之下將導(dǎo)致一種實(shí)物經(jīng)濟(jì)（Naturalwirtschaft）。”[55]紐拉特認(rèn)為，當(dāng)時人類社會正在進(jìn)入計(jì)劃革命的時代：“也許，我們處于某種將被稱為‘計(jì)劃革命’時代的前夕，與‘工業(yè)革命’相對。計(jì)劃變得幾乎普遍：計(jì)劃作為一種戰(zhàn)爭方法，計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家抑制經(jīng)濟(jì)衰退的良藥，計(jì)劃為建筑師所愛，而且計(jì)劃成為我們社會新模式的特征。”[56]在他看來，制定計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是在不同人群之間分配不同的生活條件。

社會化需要清晰的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，并提高經(jīng)濟(jì)的效率和彈性。這導(dǎo)致對社會統(tǒng)計(jì)學(xué)的作用和需求大大提高，尤其需要對生活狀況進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)測量，以作為整個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心。紐拉特區(qū)分了兩種社會統(tǒng)計(jì)學(xué)，一般統(tǒng)計(jì)學(xué)對各種資源進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)計(jì)，而新社會統(tǒng)計(jì)學(xué)對整個社會資源進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)并找出它們之間的關(guān)系。進(jìn)而，他對新社會統(tǒng)計(jì)學(xué)提出了許多技術(shù)上的改進(jìn)方法。紐拉特還討論了建立歐盟和國際計(jì)劃的問題，主張創(chuàng)立世界邦聯(lián)（world-commonwealth），并設(shè)想在歐洲范圍統(tǒng)一測量和調(diào)配資源。

紐拉特一再強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃和社會工程并不一定與私有財(cái)產(chǎn)制度相沖突。他把社會工程作為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，社會工程并不等于國有化。他指出：“對一個社會工程師而言，顯然可以使用合作、卡特爾、混合公司、貿(mào)易聯(lián)盟、消費(fèi)者協(xié)會、商業(yè)會所、農(nóng)業(yè)會所和其他大型組織與國家一起作為社會化的實(shí)施者。”[57]他還認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)可以被分為如下部分：機(jī)器的技術(shù)（應(yīng)用、方法等）、勞動的技術(shù)、管理、社會工程。社會化有意識地使用這些計(jì)劃，理性地推進(jìn)，有時也許有目的地在一般計(jì)劃中培育非理性、傳統(tǒng)的行為。”[58]也就是說，紐拉特所謂的社會工程主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，屬于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分：“設(shè)定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和類型，以及專業(yè)化，是社會工程的一部分，其重要性只有在大多數(shù)公司均牽涉其中時才能實(shí)現(xiàn)。”[59]但是，如前所述，紐拉特經(jīng)濟(jì)學(xué)并非狹義的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是傳統(tǒng)意義上涉及廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在很多時候，他將自己的政治-經(jīng)濟(jì)-社會思想統(tǒng)稱為物理主義的社會學(xué)，既包括對社會的歷史學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察，也包含今天我們所講的社會學(xué)的內(nèi)容。他認(rèn)為，社會學(xué)主要任務(wù)是研究社會結(jié)構(gòu)以及社會習(xí)俗的變化。因此，他所謂的社會工程，就是運(yùn)用物理主義社會學(xué)或科學(xué)的社會學(xué)來改造社會的實(shí)踐活動。“社會結(jié)構(gòu)理論對于任何社會工程師來說都是根本的，社會工程師指的是所有作為合作者（collaborator）參與所有社會構(gòu)造（formation）、有計(jì)劃組織的人。”[60]因此，紐拉特的社會工程主張總體化傾向明顯，具有很強(qiáng)的烏托邦色彩。

實(shí)際上，紐拉特支持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的烏托邦主義，認(rèn)為社會工程就是科學(xué)烏托邦主義（scientific utopianism）。[61]在他看來，物理主義的社會學(xué)不僅能預(yù)測歷史，而且可以根據(jù)預(yù)測對未來進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。他認(rèn)為烏托邦主義與歷史必然性的觀點(diǎn)并不矛盾，應(yīng)該鼓勵社會工程師對未來進(jìn)行調(diào)節(jié)，他反對寂靜主義者的無為態(tài)度，而傳統(tǒng)歷史主義主張歷史的必然性而否定人的主觀能動性。“歷史主義的時代結(jié)束了，烏托邦主義時代才剛剛開始。”[62]紐拉特對烏托邦社會工程的論述主要局限于經(jīng)濟(jì)-政治領(lǐng)域，尤其是并不涉及文化、藝術(shù)和思想領(lǐng)域的計(jì)劃控制，他并非激進(jìn)的烏托邦主義者——這是一種對烏托邦社會工程的常見成見。并且，紐拉特認(rèn)為，社會工程根據(jù)計(jì)劃對未來進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這不表示社會工程是簡單而粗暴的，相反，社會工程不是簡單的修剪，而是要寬容，反對暴力，堅(jiān)持和平改良。他還極力強(qiáng)調(diào)社會工程要避免過于機(jī)械性，要考慮人性。對此，他指出：“了解其工作和想要提供一種對實(shí)際目標(biāo)有用的建制的社會工程師，要同樣注意人的心理學(xué)特征、他們對新奇的熱愛、他們的抱負(fù)、對傳統(tǒng)的依賴、任性、愚蠢……總之，注意他們在經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)社會行動特殊的和規(guī)定性的所有一切，就像工程師對鐵的韌性、銅的斷點(diǎn)、玻璃的顏色和其他類似因素所做的工作一樣。”[63]然而無論如何，必須要承認(rèn)，紐拉特對社會工程的設(shè)想，在現(xiàn)實(shí)中很可能淪為完全總體化、機(jī)械化的激進(jìn)革命的烏托邦追求，尤其是過于強(qiáng)調(diào)取消市場經(jīng)濟(jì)，反倒會威脅經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的良好運(yùn)行。真正溫和而寬容的技術(shù)治理者肯定會認(rèn)識到：即使是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的計(jì)劃也不可能是無所不至的，而應(yīng)給市場的自發(fā)調(diào)節(jié)留下足夠的空間，并且好的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必然是一個相互協(xié)調(diào)的雜多的局部計(jì)劃體系，而非惟一的總體化計(jì)劃。

工程師與建議的專家政治。與社會工程的泛義理解相一致，紐拉特對社會工程師的理解也是泛義的。社會工程師最重要的任務(wù)就是設(shè)計(jì)和執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，以達(dá)到追求幸福的最高目標(biāo)。紐拉特認(rèn)為，傳統(tǒng)社會活動的目標(biāo)是賺錢，而計(jì)劃的目標(biāo)是追求幸福。什么是幸福條件呢？“以同樣的方式，我們可以把‘幸福條件’描述為不同的要求，包括食物、住所、工作時間、意外、缺乏、國民自由，以及更多的要求。”[64]按照紐拉特的理解，社會工程師不僅包括管理學(xué)家、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家，還包括銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家、職業(yè)經(jīng)理人、精神病醫(yī)生、心理咨詢師和法律專業(yè)人員如律師、法官等，很可能在內(nèi)心深處他將自己也視為一名社會工程師。紐拉特的理解與目前對社會工程師日益泛化的理解是一致的，也就是說，社會工程師的范圍逐漸擴(kuò)大到將自然科學(xué)化的社會科學(xué)應(yīng)用于社會實(shí)踐中的專業(yè)人員。

紐拉特認(rèn)為，專家對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會工程極為重要，必須給專家以一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。他指出：“社會主義管理經(jīng)濟(jì)將給各類專家打開新的活動領(lǐng)域，特別是工程師、醫(yī)生和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。完全不考慮凈利潤地處理經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理將鼓勵對心理學(xué)家、生理學(xué)家以及技術(shù)的、管理的和社會的工程師的需求。”[65]同時，紐拉特認(rèn)為自由市場經(jīng)濟(jì)暴露出缺陷，也佐證專家和工程師的重要性。在向社會主義過渡的社會化過程中，自然工程師和社會工程師都發(fā)揮著重要的作用，中央計(jì)劃機(jī)構(gòu)不得不通過專家來控制公司的人財(cái)物，政府需要制度性地咨詢專家。因此，在過渡經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)工作必須由專家和經(jīng)濟(jì)官員共同負(fù)責(zé)。換言之，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家治國主張。在整體架構(gòu)上，紐拉特主張國家經(jīng)濟(jì)在過渡時期由逐級選舉的經(jīng)濟(jì)委員會管理。專家?guī)椭?jīng)濟(jì)委員會控制工程和生產(chǎn)行會，推動社會化和科學(xué)管理。具體來說，紐拉特認(rèn)為，在社會化過程中，專家團(tuán)體要處理五類問題，分別是與會計(jì)程序相關(guān)的商業(yè)問題、與勞動者心理和生理相關(guān)的工作方法問題、技術(shù)問題、管理問題以及經(jīng)濟(jì)的、統(tǒng)計(jì)的和法律的問題，這是由社會工程超出個別公司所轄范圍而引發(fā)的。[66]

同時，紐拉特又認(rèn)為，專家并非管理經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)和社會主義社會的最終決策人和最高權(quán)力者，相反，專家政治要受到民主制的制約。伯恩漢姆等主張“經(jīng)理人革命”的理論家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在羅斯福新政（New Deal）之后，出現(xiàn)了社會主義和資本主義趨同而走向“經(jīng)理人社會”（managerial society），這是一種資本主義-社會主義二者結(jié)合的新社會，其中經(jīng)理、管理者是統(tǒng)治者。經(jīng)理人運(yùn)轉(zhuǎn)整個社會，資本家力圖變成管理者，而經(jīng)理人社會將從極權(quán)主義階段向民主階段變化。紐拉特不贊同這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為雖然專家到處提供建議咨詢服務(wù)，但未來的管理社會是沒有特權(quán)的平等民主社會。并且，紐拉特主張社會工程所追求的最優(yōu)解決方案要適可而止，而且對最優(yōu)的判斷不應(yīng)交給專家來決定。計(jì)劃主義的技術(shù)治理必須在民主制的控制之下，必須能很好地適應(yīng)整個民主制的模式，可以提供必要的數(shù)據(jù)用于民主討論。“也許，這是為什么民主國家的宣傳比一黨制國家更有教育性和情感性的原因，在民主國家，統(tǒng)治（government）是在某種立場上一起壓制不受歡迎的知識。”[67]并且，紐拉特還指出，專家政治在實(shí)踐中的困難恰恰在于兩個方面：一是民主人士不信任專家政治，二是很少有企業(yè)認(rèn)為社會化不可避免，因而傾向于政治保守主義而不是改變。[68]應(yīng)該說，紐拉特提出的以民主制約束專家政治的觀點(diǎn)是非常有價(jià)值的，這在智能革命的新時代越來越值得深思。