【摘要】當前部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”的問題,主要表現(xiàn)為生活方式與農(nóng)村環(huán)境存在“溫差”、激勵保障與工作內(nèi)容存在“反差”、職業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實處境存在“落差”、工作能力與治理情境存在“偏差”。應(yīng)對該群體的“水土不服”問題,需要構(gòu)建干群雙向互動機制,促進在地化融入;完善多維激勵機制,拓寬發(fā)展晉升通道;創(chuàng)新干部培訓(xùn)的長效機制,提升服務(wù)群眾能力;促進資源合理配置,助力職業(yè)成長與發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】年輕干部 農(nóng)村基層 “水土不服” 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A
農(nóng)村基層干部身處一線,不僅是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁與紐帶,更是促進農(nóng)村發(fā)展、推動基層治理的重要主體。鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進對農(nóng)村基層干部提出更高的能力和目標要求,需要該群體在融入農(nóng)村、深入群眾、了解需求的前提下,提升自身履職效能,夯實基層治理基礎(chǔ)。年輕干部作為農(nóng)村基層治理體系中的接續(xù)力量,具有明顯的創(chuàng)新性、發(fā)展性特征,其重要性不僅體現(xiàn)在彌補基層人才缺口,更在于推動農(nóng)村治理模式轉(zhuǎn)型、增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的精準落地。
當前,部分年輕干部在農(nóng)村基層出現(xiàn)“水土不服”問題,主要表現(xiàn)為生活方式與農(nóng)村環(huán)境存在“溫差”、激勵保障與工作內(nèi)容存在“反差”、職業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實處境存在“落差”、工作能力與治理情境存在“偏差”。2025年2月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出:“保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定,持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層‘水土不服’問題。”科學(xué)認識部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題的表現(xiàn)與影響,提出有效應(yīng)對之策,才能不斷提升農(nóng)村基層干部隊伍能力與群眾工作質(zhì)量,高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興。
部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題的主要表現(xiàn)
生活方式與農(nóng)村環(huán)境存在“溫差”。一是社交方式個體化與熟人社會的張力。在長期個體化的網(wǎng)絡(luò)社交方式影響下,少數(shù)年輕干部在農(nóng)村基層存在個體行為層面的本位主義①,在工作中表現(xiàn)為“事本主義”的追求與任務(wù)導(dǎo)向型的工作方式,缺乏對鄉(xiāng)土情感聯(lián)結(jié)的培育。二是有的農(nóng)村地區(qū)的生活條件與城市的現(xiàn)代化生活條件,存在一定差距。與城市生活中高度嵌入的數(shù)字化服務(wù)、即時性消費等現(xiàn)代便利條件相比,有的農(nóng)村地區(qū)面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、多樣化服務(wù)供給不足的現(xiàn)實制約,使得少數(shù)年輕干部在短期內(nèi)難以充分適應(yīng)。三是有的基層地區(qū)文化設(shè)施不健全。文化場所、文化活動、文化主體相對單一,可能會加劇年輕干部的心理孤獨感,致使其難以形成對農(nóng)村文化價值的歸屬與認同。
激勵保障與工作內(nèi)容存在“反差”。農(nóng)村基層干部的激勵體系與繁重工作任務(wù)不適配,表現(xiàn)為待遇保障力度有待提升,精神激勵機制作用有待加強。一方面,農(nóng)村基層干部薪酬體系有待完善。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全被打破的背景下,基層干部薪酬體系仍沿襲“屬地化”原則,其收入水平與地方財政能力直接掛鉤,而不是與治理任務(wù)復(fù)雜度、工作負荷強度形成合理對應(yīng),使一些干部實際收入難以匹配日益增長的公共責任,薪酬增長的動態(tài)調(diào)整機制亟需優(yōu)化完善。另外,中西部欠發(fā)達地區(qū)由于基層財政收入結(jié)構(gòu)相對單一,難以提供具有競爭力的薪酬,導(dǎo)致對農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力受限。另一方面,精神激勵機制有效性不足。傳統(tǒng)精神激勵一般多為榮譽證書、通報表揚等程式化手段,但一定程度上難以滿足年輕干部對職業(yè)成長、社會認同的深層期待。個別單位部門的精神獎勵流于形式,甚至存在激勵機制不公平問題,容易挫傷年輕干部的工作積極性。
職業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實處境存在“落差”。職業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實處境的“落差”,折射出有的農(nóng)村基層年輕干部在權(quán)責配置、動力維系與成長通道等方面面臨的困難。一方面,治理責任與治理權(quán)能難以適配。“上面千條線,下面一根針”,表明農(nóng)村基層工作任務(wù)繁重,年輕干部往往身兼數(shù)職,需要應(yīng)對復(fù)雜多樣的治理任務(wù),“文山會海”等基層負擔更會消耗年輕干部的精力,可能會影響他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。另一方面,短期熱情與長期堅守可能存在張力。初入農(nóng)村基層的年輕干部往往懷著干事創(chuàng)業(yè)的激情,但實際上農(nóng)村工作具有復(fù)雜性和長期性的特點,并且農(nóng)村地區(qū)的工作機構(gòu)規(guī)模相對較小,職務(wù)職級數(shù)量與晉升通道較為有限,年輕干部可能因缺乏足夠的晉升崗位與持久的努力,使得個人職業(yè)發(fā)展受限,從而產(chǎn)生心理“落差”。
工作能力與治理情境存在“偏差”。一方面,干部能力與工作要求存在錯配。2025年3月,《最高人民法院工作報告》指出:“審結(jié)涉教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生案件548.3萬件,同比增長1.7%。”這在一定程度上表明群眾利益訴求日益多樣化,需要農(nóng)村基層干部持續(xù)提升群眾工作能力。但少數(shù)年輕干部自我提升意識不夠強,有的地方干部選聘仍以學(xué)歷和考試成績?yōu)橹饕疾鞓藴?,加之基層干部培?xùn)渠道不夠順暢等問題,造成少數(shù)年輕干部的專業(yè)能力與農(nóng)村基層治理實際需求不匹配。例如,少數(shù)年輕干部存在“機關(guān)化”傾向,深入群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力較為薄弱。少數(shù)年輕干部的能力短板集中表現(xiàn)為,政策“落地”難、矛盾糾紛的彈性治理不足、資源整合低效等。另一方面,農(nóng)村基層治理生態(tài)的適應(yīng)性問題。少數(shù)年輕干部對農(nóng)村治理場域的特殊性存在認知局限,其行動邏輯與農(nóng)村治理中的非正式規(guī)則存在錯位。個別年輕干部在農(nóng)村工作中缺乏與群眾的互動意愿,不愿主動下鄉(xiāng),或不愿與群眾現(xiàn)場溝通②,與農(nóng)村非正式治理網(wǎng)絡(luò)逐漸疏離。隨著農(nóng)村網(wǎng)民群體規(guī)模持續(xù)擴大,農(nóng)村治理的突發(fā)性、綜合性和技術(shù)性特征日益凸顯,這對農(nóng)村基層年輕干部的治理適應(yīng)性提出更高要求。
部分年輕干部在農(nóng)村基層融不進、扎不下的現(xiàn)實影響
容易導(dǎo)致干群關(guān)系疏離。其一,有的年輕干部融不進基層,導(dǎo)致有的基層民眾對年輕干部缺乏信任感。年輕干部因缺乏豐富的實踐經(jīng)驗,政策執(zhí)行與轉(zhuǎn)化能力有待提升。個別年輕干部在農(nóng)村基層工作中存在“遙控指揮”現(xiàn)象,缺乏深入田間地頭與群眾“面對面”交流的意識與耐心,使群眾訴求難以得到及時高效回應(yīng),弱化了農(nóng)民對其信任感。其二,少數(shù)年輕干部與群眾的情感聯(lián)結(jié)不夠緊密,在與群眾溝通交流時,念不好“地頭經(jīng)”,導(dǎo)致“話難接、情難通”,較難獲得群眾認可。其三,少數(shù)年輕干部的領(lǐng)導(dǎo)能力有待提升,難以充分了解與精準把握群眾的服務(wù)需求與反饋,帶動能力不足、組織動員群眾能力受限,在推動工作時難以有效發(fā)揮多主體作用,群眾凝聚力有待增強。
容易導(dǎo)致有的年輕干部內(nèi)生動力不足。一是少數(shù)年輕干部產(chǎn)生職業(yè)倦怠。當前農(nóng)村基層工作的不確定性、復(fù)雜性導(dǎo)致少數(shù)干部負擔較重,在一定程度上,相對固定的薪酬使個別年輕干部出現(xiàn)“躺平”心理,陷入“能干不愿干”的矛盾困境。二是少數(shù)年輕干部擔當作為意識不夠強。主動擔當作為是年輕干部推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要前提,但當前個別年輕干部擔當作為意識不夠強,主要表現(xiàn)為創(chuàng)新意識匱乏、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力薄弱和扎根農(nóng)村服務(wù)群眾的意識不夠堅定。究其主要原因,一方面,少數(shù)年輕干部自主學(xué)習(xí)的主動性不夠強,治理能力提升的內(nèi)生動力欠缺;另一方面,有的地方落實容錯糾錯機制流于形式,導(dǎo)致干部主動擔當作為的風(fēng)險成本增加,有的干部產(chǎn)生“少干事少犯錯”的消極心態(tài)。在制度供給層面,學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制存在“供需錯位”問題,有的上級組織的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重理論宣講,與農(nóng)村基層治理的實際需求脫節(jié),且實踐鍛煉機會過度集中于少數(shù)重點崗位,培訓(xùn)方式相對單一,難以激發(fā)年輕干部的學(xué)習(xí)熱情。
容易導(dǎo)致人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡。一方面,城市的“人才虹吸”效應(yīng)顯著。受限于基層有限的職級職數(shù)與相對狹窄的晉升通道,有的基層年輕干部不僅要面對職業(yè)發(fā)展瓶頸,還要面對現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟壓力。有的年輕干部傾向于借助遴選、考調(diào)等途徑,尋求更好的發(fā)展機遇。另一方面,存在人才隊伍斷層問題。農(nóng)村基層年輕干部群體是否愿意扎根鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村、成為鄉(xiāng)村全面振興的主力軍,與其在鄉(xiāng)村社會中的職業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件好壞密切相關(guān)。有的地方農(nóng)村基層年輕干部流失造成干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、整體創(chuàng)新能力不足,削弱了治理隊伍的持續(xù)性與穩(wěn)定性。當前有的地方農(nóng)村基層黨組織隊伍也面臨黨員老齡化現(xiàn)象,在一定程度上制約了農(nóng)村工作的有效開展。
農(nóng)村基層治理效能有待提升。一是公共政策執(zhí)行“懸浮化”。少數(shù)年輕干部在面對復(fù)雜治理情境時靈活處理應(yīng)對能力不足,對政策目標與群眾實際需求把握不準,難以充分調(diào)動群眾參與的積極性主動性創(chuàng)造性,導(dǎo)致公共政策“懸浮化”執(zhí)行。二是公共服務(wù)資源投入“內(nèi)卷化”。少數(shù)年輕干部將城市治理經(jīng)驗簡單移植到農(nóng)村,在項目申報中過度追求“創(chuàng)新亮點”,卻忽視服務(wù)內(nèi)容的實用性和可持續(xù)性,農(nóng)村公共服務(wù)供給與群眾實際需求脫節(jié),造成財政資金低效“空轉(zhuǎn)”。三是公共應(yīng)急響應(yīng)“遲滯化”。少數(shù)年輕干部對農(nóng)村基層治理生態(tài)的復(fù)雜性認知和風(fēng)險預(yù)判能力薄弱,導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)啟動滯后。面對突發(fā)公共事件時,有的年輕干部過度依賴行政化手段,非正式治理資源的協(xié)同作用發(fā)揮不充分,難以全面動員群眾參與應(yīng)急處置,致使群眾性參與度與迅捷性有待提升。
破解“水土不服”,幫助部分年輕干部切實適應(yīng)、融入農(nóng)村基層的有力舉措
構(gòu)建雙向互動機制,促進年輕干部融入農(nóng)村基層。首先,構(gòu)建“新老結(jié)對”生活共同體。組織本地農(nóng)村基層干部家庭與年輕干部“節(jié)慶共慶”,開設(shè)“鄉(xiāng)村生活工作坊”,讓年輕干部快速融入農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò);搭建“農(nóng)村基層干部線上社群”,定期舉辦主題沙龍,如“駐村Vlog大賽”“基層治理金點子分享會”等,解決年輕干部社交斷層問題。其次,加強對農(nóng)村基層年輕干部的生活支持力度。經(jīng)濟條件允許的地區(qū),可實施“青年人才安居工程”,緩解城市生活慣性與農(nóng)村環(huán)境差異的張力;創(chuàng)建“青年社群中心”,內(nèi)部設(shè)置“鄉(xiāng)村創(chuàng)客實驗室”“非遺傳承角”等復(fù)合型興趣功能空間,支持年輕干部將個人興趣與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來,實現(xiàn)生活融入與工作賦能雙向促進。再次,優(yōu)化服務(wù)型黨建引領(lǐng)機制。在農(nóng)村治理實踐中,年輕干部需要依托農(nóng)村黨支部,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,實施“黨員聯(lián)系戶”制度,每名黨員包聯(lián)5—10戶村民,定期收集群眾訴求,確保群眾聲音能夠順暢反饋到村“兩委”;完善“黨組織帶動+政府引導(dǎo)+社會參與”的協(xié)同治理模式,農(nóng)村基層黨組織需要積極創(chuàng)新聯(lián)系群眾機制,組織動員群眾參與村莊公共事務(wù),基層政府需要推動和激勵年輕干部擔當作為,提升農(nóng)村基層年輕干部的群眾工作能力。最后,構(gòu)建動態(tài)的服務(wù)需求溝通機制。一方面,農(nóng)村基層年輕干部需要依托數(shù)字技術(shù)便利群眾訴求表達,形成穩(wěn)定的訴求反饋渠道,通過及時準確了解和回應(yīng)民眾期待,提升治理效率、改善服務(wù)體驗③;另一方面,年輕干部需要增強適應(yīng)性治理能力,結(jié)合農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平,確保公共政策在基層的可操作性與落地實施。
完善多維激勵機制,拓寬年輕干部發(fā)展晉升通道。一方面,完善多維激勵機制。健全農(nóng)村基層干部報酬增長機制,圍繞任職年限、文化程度和職位職責等因素,建立以基本薪資為主、福利待遇獎勵為補充的結(jié)構(gòu)化報酬體系④。在完善激勵體系的過程中,需要注重實現(xiàn)激勵方式的多樣化,堅持將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、個體激勵與集體激勵相結(jié)合、短期激勵與長期激勵相結(jié)合。同時,推動待遇優(yōu)化協(xié)同機制的創(chuàng)新,構(gòu)建“精準培訓(xùn)—動態(tài)考核—多樣激勵”的閉環(huán)系統(tǒng),為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的人才支撐。另一方面,拓寬職業(yè)發(fā)展晉升通道。適當增加優(yōu)秀農(nóng)村基層年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或事業(yè)單位的名額,優(yōu)化從村級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上職級的晉升機制,拓展職業(yè)發(fā)展晉升路徑,將農(nóng)村基層年輕干部的個人價值與服務(wù)群眾的社會價值有機結(jié)合,實現(xiàn)從“水土不服”到“如魚得水”的轉(zhuǎn)變。
促進治理資源合理配置,助力年輕干部職業(yè)成長與發(fā)展。首先,協(xié)同提供資源支持,增強履職內(nèi)生動力?;鶎诱枰晟普哌m配機制,可通過財政撥款或集體經(jīng)濟收入,支持農(nóng)村建設(shè)與干部薪酬提升,提高農(nóng)村基層年輕干部資源整合及外部合作能力,幫助農(nóng)村基層年輕干部突破職業(yè)發(fā)展與成長的資源瓶頸。其次,分類精準供給治理資源,提升年輕干部資源調(diào)配能力。政府對農(nóng)村公共服務(wù)資源的供給需要堅持“動靜結(jié)合”的分類原則。一方面,提供固定的普惠性公共服務(wù);另一方面,提供動態(tài)化、差異化的公共產(chǎn)品,此類公共服務(wù)資源中可保留部分“動態(tài)資源”,這部分財政資源用于向各地區(qū)提供差異化和難以標準化的錯綜復(fù)雜的微服務(wù)產(chǎn)品⑤,增強農(nóng)村基層年輕干部對公共服務(wù)資源的調(diào)配能力,助力年輕干部實現(xiàn)自身抱負與理想。最后,支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐,促進實現(xiàn)職業(yè)價值。基層政府部門需要積極探索“政府+市場+社會”的多樣融資模式,支持年輕干部主動對接社會資本,與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作,構(gòu)建“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式,通過村集體提供土地、企業(yè)投資、農(nóng)戶參與管理的方式,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提升年輕干部對產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌水平,增強年輕干部聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的實踐能力。
創(chuàng)新干部培訓(xùn)的長效機制,提升年輕干部的群眾服務(wù)能力。其一,加強思想政治教育,提升工作責任感與使命感。通過“四下基層”工作機制,創(chuàng)新運用情景模擬、案例教學(xué)、老帶新“傳幫帶”等方式,幫助年輕干部在推進鄉(xiāng)村全面振興、調(diào)解矛盾糾紛等具體實踐中,增進群眾感情、掌握工作方法、厚植為民情懷。通過多種媒體渠道宣傳優(yōu)秀年輕干部的先進事跡,激發(fā)年輕干部服務(wù)群眾的熱情。讓年輕干部深入群眾,了解群眾所需,強化與群眾的互動,增強為民服務(wù)意識。其二,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,突出實踐與應(yīng)用導(dǎo)向。在培訓(xùn)內(nèi)容中增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策執(zhí)行、治理機制創(chuàng)新等課程。加強對農(nóng)村基層干部的政策解讀培訓(xùn)力度,創(chuàng)新推出形式多樣的宣傳讀本,讓農(nóng)村基層年輕干部以百姓喜聞樂見的方式宣講政策⑥,并結(jié)合案例分析、現(xiàn)場教學(xué)等方式,提高培訓(xùn)實效性。其三,擴大培訓(xùn)范圍,形成能力提升長效機制。創(chuàng)新多樣化的培訓(xùn)形式,讓更多的農(nóng)村基層年輕干部參與到實踐培訓(xùn)中,確保年輕干部的工作能力得到有效提升,設(shè)立培訓(xùn)考核與跟蹤機制,通過基層實踐鍛煉、開展一線服務(wù)考評,堅持定量考核與定性評價、過程評估與結(jié)果考核、組織考評與群眾評議“三結(jié)合”;建立日常紀實臺賬與季度述職評議聯(lián)動考核體系,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、窗口單位、駐村工作隊等不同崗位特點制定考評細則;建立核心考評體系,在群眾考核維度,設(shè)立“民情溫度計”,通過入戶調(diào)查、掃碼評價等方法了解群眾滿意度;創(chuàng)新“辦事回音壁”,通過跟蹤服務(wù)事項辦結(jié)率、重復(fù)投訴率,獲取服務(wù)滿意度;建立“口碑積分制”,采集“新農(nóng)人”、村民代表等群眾的定性評價。在業(yè)務(wù)考核維度,通過惠民政策知曉率、執(zhí)行準確率、覆蓋達標率,考核政策落地效能;通過歷史遺留問題化解數(shù)、急難愁盼事項辦結(jié)數(shù),考核攻堅克難成效。建立能力成長檔案,記錄參與重點任務(wù)、應(yīng)急處突等實踐表現(xiàn)。其四,強化多方主體聯(lián)動,匯聚專業(yè)力量支撐。基層政府需要積極搭建合作橋梁,聯(lián)合高校、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等多方主體,構(gòu)建農(nóng)村基層年輕干部成長體系。高校可發(fā)揮學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢,定期開展政策解讀講座與前沿理論課程;科研院所憑借專業(yè)研究能力,為年輕干部精準提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo);專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)則可針對農(nóng)村常見矛盾糾紛,開展模擬調(diào)解培訓(xùn),增強年輕干部矛盾調(diào)解實操技能。同時,基層政府需要鼓勵農(nóng)村基層年輕干部輪崗交流學(xué)習(xí),增強對農(nóng)村基層復(fù)雜治理情境的適應(yīng)能力。
(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與發(fā)展研究院研究員高鵬程,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院院長、教授裴正薇對本文亦有貢獻)
【注:本文系國家社科基金重大項目“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制研究”(項目編號:20ZDA023)研究成果】
【注釋】
①魯君:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2021年第4期,第24—32頁。
②李曉溪、梁瑛楠:《年輕干部要有扎根基層的定力》,《人民論壇》,2018年第29期,第40—41頁。
③于水、任瑩、魯光敏:《網(wǎng)上信訪、群眾工作與公共價值創(chuàng)造》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》,2022年第5期,第105—112頁。
④李桂華、劉夢演:《“四重四實”加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)》,《人民論壇》,2021年第20期,第54—56頁。
⑤賀雪峰:《村級治理的變遷、困境與出路》,《思想戰(zhàn)線》,2020年第4期,第129—136頁。
⑥趙秀玲:《什么樣的宣講方式更能走進干群心坎》,《人民論壇》,2018年第18期,第20—23頁。
責編/謝帥 美編/王夢雅
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