優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員 劉云中
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建“更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展格局。當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)態(tài)演變，南北發(fā)展差距取代東西差距成為新焦點(diǎn)，其形成源于自然稟賦、要素流動(dòng)、政策制度及地域文化等綜合因素。優(yōu)化布局需多措并舉：通過(guò)要素流動(dòng)優(yōu)化、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付完善縮小區(qū)域差距；迭代升級(jí)“3＋N”主體功能分區(qū)體系，推動(dòng)功能區(qū)動(dòng)態(tài)復(fù)合化發(fā)展，如城市化地區(qū)強(qiáng)化科創(chuàng)策源、農(nóng)業(yè)區(qū)拓展“大食物觀”產(chǎn)業(yè)鏈，并將空間治理精度下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，鞏固“兩橫三縱”城市群、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)帶及“兩屏三帶”生態(tài)安全骨架。
強(qiáng)化空間動(dòng)力需著力提升沿海引擎作用，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及魯閩遼三省，應(yīng)通過(guò)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合、灣區(qū)聯(lián)動(dòng)和制度型開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同步推進(jìn)32個(gè)都市圈同城化發(fā)展，重點(diǎn)突破社會(huì)保障壁壘，依托軌道交通“四網(wǎng)融合”與“總部+基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進(jìn)要素暢通；激活粵湘贛、蘇魯豫皖等省際邊區(qū)潛力，探索稅收共享型飛地園區(qū)模式培育新增長(zhǎng)極。同時(shí)，需重構(gòu)地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從GDP競(jìng)賽轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)與社會(huì)治理效能比拼，并在中西部構(gòu)建基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型的次區(qū)域韌性網(wǎng)絡(luò)，形成均衡安全的國(guó)土空間格局。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
劉云中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、研究室主任。長(zhǎng)期深耕區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃與政策創(chuàng)新研究領(lǐng)域，撰寫(xiě)《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的行政區(qū)劃調(diào)整》等政策報(bào)告產(chǎn)生重要決策影響。
區(qū)域和空間發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)回顧與展望
——清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜
我國(guó)構(gòu)建的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略形成的復(fù)合體系，面臨多重戰(zhàn)略協(xié)同增效的核心命題。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)削弱資源配置效率，區(qū)域間絕對(duì)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，人口經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模與資源環(huán)境承載能力產(chǎn)生系統(tǒng)性錯(cuò)配，政策碎片化現(xiàn)象與行政區(qū)劃壁壘嚴(yán)重制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效能。
破解困境需建立以居民基本公共服務(wù)均等化、人口分布與經(jīng)濟(jì)布局動(dòng)態(tài)均衡、人類活動(dòng)與自然承載力深度協(xié)調(diào)的目標(biāo)坐標(biāo)系；深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施精度，將空間治理單元下沉至基層行政層級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局與生態(tài)安全格局三大空間骨架的有機(jī)銜接；通過(guò)培育西部戰(zhàn)略縱軸腹地、構(gòu)建多極聯(lián)動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)新體系、創(chuàng)新國(guó)土空間全周期監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，全面激發(fā)戰(zhàn)略融合新動(dòng)能。
面向中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，亟需構(gòu)建國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系：聚焦三大空間格局優(yōu)化升級(jí)，建立響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的城鎮(zhèn)規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制；遵循大食物觀重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通體系，推進(jìn)生態(tài)源頭系統(tǒng)性保護(hù)與韌性修復(fù)；建立全國(guó)統(tǒng)一的空間分類標(biāo)準(zhǔn)與差異化治理政策工具箱，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)；深度推動(dòng)空間治理學(xué)科交叉融合，培育兼具宏觀視野與實(shí)操能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍，最終形成精準(zhǔn)適配高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求的國(guó)土空間現(xiàn)代化治理范式。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
董煜，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)楹暧^政策、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。主要論文有《讀懂二十屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革任務(wù)》《全面準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵》等。
區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的難點(diǎn)與路徑
——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任 鮑家偉
探索區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，推動(dòng)資源要素高效流動(dòng)集聚，促進(jìn)區(qū)域間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，實(shí)現(xiàn)互融、互促、互利、共贏，有利于更好釋放區(qū)域戰(zhàn)略多重疊加效應(yīng)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
建議進(jìn)一步明確區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的主要思路，堅(jiān)持以全球化視角協(xié)同推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略與共建“一帶一路”，堅(jiān)持區(qū)域戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持區(qū)域戰(zhàn)略之間的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用；聚焦區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保。同時(shí)，優(yōu)化完善區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的路徑舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)不同主體功能區(qū)差異化發(fā)展，深化區(qū)域間合作機(jī)制，健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，完善區(qū)域間合作保障機(jī)制。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
鮑家偉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員。研究方向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。著有《統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)機(jī)制分析》《推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑舉措》《更加注重高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)》等學(xué)術(shù)論文。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的策略與重點(diǎn)
——東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 徐康寧
制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志，其特征是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程必然經(jīng)歷的新發(fā)展階段，是適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。目前的主要任務(wù)是從更深層面審視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的異同，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的相通相容，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放應(yīng)同時(shí)實(shí)施向內(nèi)向外維度的雙向推動(dòng)策略。一方面，向內(nèi)以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，提升與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容度，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面，向外積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，從制度的接受者、接軌者轉(zhuǎn)向制度的提供者，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供更多制度性公共產(chǎn)品。
基于制度型開(kāi)放的雙向推動(dòng)策略，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面發(fā)力，在穩(wěn)步實(shí)施的前提下，積極擴(kuò)大制度型開(kāi)放：第一，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容；第二，建設(shè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；第三，擴(kuò)大自主開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放；第四，積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)；第五，有效推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；第六，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化，為完善國(guó)際貨幣制度增加中國(guó)分量。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第22期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
徐康寧，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的研究，發(fā)表論文300余篇，在《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表數(shù)十篇理論文章。
數(shù)字貿(mào)易異質(zhì)性與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
——上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員 沈玉良
數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)及其異質(zhì)性正在改變國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局，成為重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新動(dòng)力?，F(xiàn)有的貿(mào)易理論能部分解釋數(shù)字貿(mào)易的來(lái)源，但由于數(shù)據(jù)的特征以及數(shù)字企業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)使數(shù)字貿(mào)易來(lái)源更具多樣性和差異性。其中，數(shù)據(jù)科學(xué)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成中扮演著關(guān)鍵角色，人工智能等數(shù)字技術(shù)正改變?nèi)騼r(jià)值鏈格局，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的新要素。與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易上具有明顯優(yōu)勢(shì)，為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)會(huì)。
要構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，首先，要加快研發(fā)數(shù)字核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)新一代數(shù)字技術(shù)的前沿趨勢(shì)，充分利用中國(guó)廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外一流科學(xué)家，培養(yǎng)具有全球影響力的數(shù)據(jù)科學(xué)家，并在人工智能、量子信息科學(xué)、生物信息科學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行超前研究。其次，要攻克芯片和基礎(chǔ)軟件等技術(shù)難題，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域的差距。再次，要支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，參與世界貿(mào)易組織和其他國(guó)際組織數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，使中國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)。此外，要加快國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律體系建設(shè)。以數(shù)據(jù)服務(wù)、貨物貿(mào)易數(shù)字化、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化為依據(jù)，針對(duì)細(xì)分行業(yè)，形成與國(guó)際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相匹配的具體領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)數(shù)字規(guī)則。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第24期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
沈玉良，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員。長(zhǎng)期從事國(guó)際貿(mào)易理論規(guī)則與政策、數(shù)字貿(mào)易理論、規(guī)則和政策等研究工作，出版《全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究》等五本專著。
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