【摘要】建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。扎實落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重點任務，要突出問題導向，破立并舉、標本兼治、綜合施策，打通妨礙商品要素流動的卡點堵點，包括著力綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、規(guī)范政府采購和招標投標、規(guī)范地方招商引資、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，以及開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。健全完善有利于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制，需加快健全財稅體制、深化統(tǒng)計核算制度改革、健全社會信用體系和監(jiān)管制度、完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。

【關鍵詞】縱深推進 全國統(tǒng)一大市場建設 “五統(tǒng)一、一開放” 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F123.9 【文獻標識碼】A

加快建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。2022年4月《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全國統(tǒng)一大市場建設取得明顯成效，市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度的“四梁八柱”基本建立，多項配套政策舉措相繼實施，一批妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的突出問題得到初步整治，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和活力進一步彰顯。同時要看到，地方保護和市場分割、低價無序競爭，以及市場準入退出、資源要素流動仍不夠順暢等問題較為突出，一些領域的體制機制與全國統(tǒng)一大市場建設要求仍不相適應。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，會議指出：“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。”①這為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設指明方向、提供遵循，我們要深刻領會，認真貫徹落實。

深刻認識新形勢下縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重大戰(zhàn)略意義

當前和今后一個時期，我國正處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設具有重大戰(zhàn)略意義和深遠影響。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是做強國內(nèi)大循環(huán)、應對世界百年變局的強大底氣。當前，世界百年未有之大變局加速演進，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多，迫切需要把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。建設全國統(tǒng)一大市場，高效對接供需兩側，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)效，是以國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，穩(wěn)住基本盤、贏得戰(zhàn)略主動的重要抓手。2025年上半年，我國經(jīng)濟頂住壓力，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，正是得益于包括全國統(tǒng)一大市場建設在內(nèi)的各項政策綜合發(fā)力。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。習近平總書記指出：“從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。”②美國在19世紀末通過統(tǒng)一全國市場，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛；歐盟通過推進單一市場建設，提高了全球競爭力。我國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)和貨物貿(mào)易第一大國，擁有14億多人口和全球規(guī)模最大的中等收入群體。2024年，我國登記在冊經(jīng)營主體1.89億戶，經(jīng)濟總量接近135萬億元，社會消費品零售總額達48.3萬億元，③發(fā)展?jié)摿薮?。建設更大規(guī)模、更多層次、更優(yōu)結構、更強韌性的國內(nèi)市場，打通經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點卡點，釋放潛在優(yōu)勢，可為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是提高要素配置效率、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實依托。全國統(tǒng)一大市場所具有的市場需求龐大、應用場景豐富和創(chuàng)新收益倍增等優(yōu)勢，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力得天獨厚的條件。一方面，全國要素市場統(tǒng)一，將有效降低制度性交易成本，形成“要素跟著市場走、資源圍著效率轉”的良性循環(huán)。另一方面，多種多樣多維應用需求，是場景創(chuàng)新、技術迭代和商業(yè)模式再造的“助推器”。2025年5月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2024年）》顯示，2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達10%左右，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，正是這些獨特優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是創(chuàng)造和引領需求、更好滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。當前和今后一段時期，我國經(jīng)濟政策的著力點將更多轉向惠民生、促消費。全國統(tǒng)一大市場建設，通過完善質(zhì)量標準、計量體系和監(jiān)管規(guī)則，重拳整治低價劣質(zhì)等市場亂象，推動企業(yè)從價格競爭轉向技術競爭、創(chuàng)新競爭、質(zhì)量競爭，可為廣大消費者提供更多好產(chǎn)品、好服務；通過破除區(qū)域壁壘，鼓勵地區(qū)間進一步暢通商品要素流通和對接服務標準，提升消費便利度，保障消費者權益，可滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。

準確把握縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求

全國統(tǒng)一大市場建設涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個領域，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“五統(tǒng)一、一開放”為基本要求系統(tǒng)推進。

強化市場基礎制度統(tǒng)一，筑牢社會主義市場經(jīng)濟治理根基。市場基礎制度統(tǒng)一，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的根基。近年來，我國圍繞市場基礎制度統(tǒng)一打出“組合拳”，推動市場準入制度持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)權保護制度更加完善，公平競爭制度剛性增強，社會信用體系加快健全。同時也要看到，在地方執(zhí)行過程中，仍存在選擇性落實、變通執(zhí)行等問題?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要在“四梁八柱”基礎制度基本建立起來的前提下，細化各項制度的操作規(guī)范和執(zhí)行標準，確保制度能夠落實落地，為各類經(jīng)營主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的制度環(huán)境。

強化市場基礎設施統(tǒng)一，暢通商品要素流通網(wǎng)絡。市場基礎設施統(tǒng)一，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基礎。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已構建起四通八達的物流網(wǎng)絡，公路、鐵路、航空、水運等多種運輸方式相互銜接，流通效率全面提升。但也要看到，省際、市際斷頭路依然存在，一些骨干線網(wǎng)存在能力瓶頸，不同種類交通工具銜接和協(xié)作還不順暢?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要聚焦市場基礎設施“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”雙向發(fā)力，加快補齊基礎設施網(wǎng)絡短板，強化硬件聯(lián)通，同時深入推進多式聯(lián)運“一單制”等重點領域改革，建立統(tǒng)一的標準體系，推動互聯(lián)互通的設施網(wǎng)絡體系建設取得更大進展。

強化政府行為尺度統(tǒng)一，合理界定“有為政府”邊界。政府行為尺度統(tǒng)一，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵。近年來，我國聚焦政府采購和招投標、招商引資、產(chǎn)業(yè)政策等重點領域，從制度規(guī)范、專項整治、機制創(chuàng)新等方面系統(tǒng)推進，有效約束地方政府“各自為政”的行為慣性，取得了階段性成效。然而，深層次的體制機制障礙依然存在，地方政府不當干預市場的動機尚未根除。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要科學界定政府和市場的邊界，從直接干預微觀經(jīng)濟轉向營造公平競爭環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護市場秩序，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

強化市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，維護公平競爭市場秩序。市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的保障。近年來，我國加快完善市場監(jiān)管規(guī)則，推動市場監(jiān)管方式與時俱進，監(jiān)管效能持續(xù)提升。但有的地方還存在選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行為，影響市場運行的公平和穩(wěn)定。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要著力推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，明確市場監(jiān)管領域基礎性、通用性監(jiān)管規(guī)則，完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法。

強化要素資源市場統(tǒng)一，激活經(jīng)濟發(fā)展源頭活水。要素資源市場統(tǒng)一，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重點。近年來，我國聚焦要素市場制度建設重點問題，通過體制改革、機制創(chuàng)新和市場建設，各類要素的流動性顯著提高，配置效率持續(xù)改善，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。但也要看到，與商品和服務市場相比，要素流動壁壘依然突出，制約要素配置效率的提升。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要以“產(chǎn)權明晰、規(guī)則統(tǒng)一、流動自主、配置高效”為主線，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推動要素資源市場向更加統(tǒng)一、高效、規(guī)范的方向發(fā)展，充分激發(fā)各類要素活力。

強化持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，推動兩個市場循環(huán)聯(lián)動。持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設向更深層次發(fā)展的動力。近年來，我國高水平開放深入推進，穩(wěn)步擴大制度型開放邁出關鍵步伐，區(qū)域協(xié)同開放成效顯著，對內(nèi)對外開放水平持續(xù)提升。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，需要促進區(qū)域開放合作健康有序發(fā)展，確保各類經(jīng)營主體在全國范圍享有平等準入、公平競爭的機會，同時主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善外商投資和對外投資管理體制，構建安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，在內(nèi)外市場良性互動中實現(xiàn)更加強勁、更可持續(xù)的發(fā)展。

扎實落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重點任務

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要突出問題導向，破立并舉、標本兼治、綜合施策，打通妨礙商品要素流動的卡點堵點。

著力綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。其一，規(guī)范競爭秩序。通過完善法律規(guī)范、強化監(jiān)管執(zhí)法、健全標準體系等方式，劃定競爭秩序“紅線”。其二，健全市場優(yōu)勝劣汰機制。推動新能源汽車、光伏等“內(nèi)卷式”競爭行業(yè)控產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，通過市場化法治化手段推動落后產(chǎn)能退出，盡快實現(xiàn)市場出清，釋放被占用的資源，同時支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組做大做強，提升產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。其三，提升供給質(zhì)量。通過完善鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，培育良好創(chuàng)新生態(tài)，引導經(jīng)營主體在高端化、差異化發(fā)展中開辟新賽道，從根本上改變依賴低價競爭的發(fā)展模式。

著力規(guī)范政府采購和招標投標。首先，以公平競爭為標尺全面清理相關政策措施。進一步清理妨礙公平競爭的政策，并加強審查把關，同步推進政府采購和招標投標領域改革，構建科學完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系，確保各類經(jīng)營主體平等參與政府采購和招標投標活動。其次，以標準統(tǒng)一為基礎推進全流程電子化交易。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理，提高交易透明度。再次，重拳打擊突出違法違規(guī)行為。堅持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”的原則，強化典型案例警示震懾作用，形成“不敢違”的強大威懾，凈化政府采購與招標投標市場。

著力規(guī)范地方招商引資。一方面，讓公平競爭審查和監(jiān)督問責“長牙亮劍”。嚴格落實公平競爭審查條例及其實施辦法，嚴格禁止各地在招商引資中違規(guī)實施財政、稅費和用地優(yōu)惠等各類不當招商引資行為。開展重點行業(yè)和領域招商引資行為公平競爭審查抽查或?qū)ｍ椫卫硇袆樱瑢`反招商引資政策規(guī)定造成不良影響的，依規(guī)依紀嚴肅問責。另一方面，鼓勵地方構建高水平招商引資新模式。鼓勵各地按照區(qū)域主體功能定位，科學分析當?shù)刭Y源稟賦條件，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢開展招商引資。推動各地以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，精準合規(guī)挑選招商工具，以全方位的產(chǎn)業(yè)服務培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。其一，推動內(nèi)外貿(mào)標準認證銜接。加快建設拓內(nèi)銷服務體系，簡化出口轉內(nèi)銷流程，建設內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務平臺，允許符合國際標準的產(chǎn)品直接進入國內(nèi)市場。其二，暢通出口轉內(nèi)銷路徑。辦好“外貿(mào)優(yōu)品中華行”系列活動，組織商超、電商平臺等開展采購對接，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。發(fā)揮好進博會、廣交會、服貿(mào)會等展會作用，完善國內(nèi)國際營銷網(wǎng)絡。其三，加大金融支持力度。開發(fā)“內(nèi)外貿(mào)一體化”專項信貸，擴大出口信用保險對內(nèi)貿(mào)的覆蓋面。鼓勵進出口銀行依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)支付結算等金融服務模式。其四，加強市場規(guī)則對接。促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，確保內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在同一規(guī)則下運營。

著力開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。首先，針對問題精準施策。重點解決企業(yè)反映強烈的執(zhí)法亂作為、違規(guī)異地執(zhí)法等突出問題。其次，保持政策靈活性。在統(tǒng)一制度框架下，允許地方結合實際情況制定政策措施，特別是在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面，給予適當政策空間。再次，常態(tài)化對行政執(zhí)法進行規(guī)范和監(jiān)督。厘清行政執(zhí)法人員權力邊界和行為邊界，明確行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀律要求，防止問題反彈回潮。

健全完善有利于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是對原有體制藩籬和利益格局的重塑，需以改革為牽引構建長效機制。

加快健全財稅體制。首先，進一步厘清央地財政事權和支出責任。統(tǒng)籌兼顧中央的調(diào)控力和地方的發(fā)展活力，適當加強中央財政事權和支出責任、保持合理的中央財政收支比重，中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。繼續(xù)深化推進省以下財政體制改革，適度提高省級政府的財政事權和支出責任，在支出端緩解基層政府財政壓力，消除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的財政動因。其次，通過稅制改革有效解決稅源背離問題。探索流轉稅逐步由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅基征收，向消費地和消費性稅基征收轉變，平衡好稅收征收地與稅收產(chǎn)生地之間的關系。建立與新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，構建增值稅消費地征稅機制、新業(yè)態(tài)企業(yè)所得稅跨地區(qū)分配機制。再次，探索建立以消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、遺產(chǎn)贈與稅為主的地方稅收體系。穩(wěn)妥推進消費稅下劃地方，建議重新設定部分高檔消費品標準，將已進入尋常百姓家的消費品從當前稅目中調(diào)出，同時探索將更多奢侈性消費品及消費行為、高污染高耗能消費品，納入到消費稅征收范圍，增加地方自主財力。

深化統(tǒng)計核算制度改革。一方面，全面推行經(jīng)營主體經(jīng)濟活動發(fā)生地的統(tǒng)計制度。針對企業(yè)經(jīng)營地與統(tǒng)計地不一致導致地方政府要求企業(yè)在當?shù)刈云髽I(yè)的問題，加快推進法人企業(yè)（單位）跨區(qū)域分支機構按經(jīng)濟活動發(fā)生地統(tǒng)計的制度，督促各行業(yè)法人企業(yè)（單位）分支機構建立健全財務會計記錄、納稅記錄和統(tǒng)計記錄等，獨立履行向經(jīng)營地政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報告的義務。另一方面，研究制定新型統(tǒng)計監(jiān)測指標。適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟發(fā)展需要，建立和完善新型統(tǒng)計監(jiān)測指標，及時準確反映地方經(jīng)濟發(fā)展成效，避免漏統(tǒng)、錯統(tǒng)、少統(tǒng)。同時，完善行業(yè)代碼制度，適當放寬新興產(chǎn)業(yè)的歸入限制條件，加快服務零售指標研究和相關內(nèi)容發(fā)布，形成完整的消費指標反映體系。

健全社會信用體系和監(jiān)管制度。其一，構建覆蓋各類主體的社會信用體系。深化政務信用建設，健全政府誠信履約機制，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒機制；加強經(jīng)營主體信用建設，推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設，有序推進自然人信用建設。其二，拓展信用服務應用場景。探索實施“信用+”行動計劃，拓展信用在行政管理、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等方面的深層次應用。其三，構建全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管標準體系。以“負面清單＋信用監(jiān)管”構建跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機制，推動信用信息共享互認，嚴厲打擊各類跨區(qū)域違法違規(guī)行為。其四，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。推動信用修復結果協(xié)同聯(lián)動、共享互認。

完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。引導干部樹立和踐行正確政績觀，將國家長遠進步、人民長久幸福、綠色低碳發(fā)展作為政績目標。將地方服務和融入構建新發(fā)展格局、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設情況列入高質(zhì)量發(fā)展考核體系中，將政府信用、基礎設施聯(lián)通、要素市場化配置、公平競爭審查情況、地方保護和市場分割行為等相關指標納入干部政績考核評價體系中，提高科技進步貢獻率、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、營商環(huán)境等指標權重。同時，構建多樣化考評方式，建立多主體參與、多手段協(xié)同的綜合考評機制。

【注釋】

①《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào) 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設 推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2025年7月2日。

②《習近平經(jīng)濟文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年，第376頁。

③《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2025年2月28日。

責編/謝帥 美編/李祥峰

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