實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，帶來的效應(yīng)至少包括：一是能夠在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的公平，并使名義繳費(fèi)率降低成為現(xiàn)實(shí)；二是可以在理清社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶關(guān)系的條件下徹底根治統(tǒng)賬結(jié)合模式異化與基金余缺并存的現(xiàn)象，促使制度正常發(fā)展；三是可以即時(shí)厘清歷史責(zé)任與未來責(zé)任，使個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模得以固化，并使財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任邊界得到厘清，最終使歷史負(fù)擔(dān)得到合理化解；四是可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中管理與有效投資，為化解基金貶值風(fēng)險(xiǎn)并為個(gè)人賬戶所有者提供相應(yīng)的收益回報(bào)奠定基礎(chǔ)；五是為全面優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造最佳契機(jī)，進(jìn)而增強(qiáng)這一制度的吸引力并實(shí)現(xiàn)定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期；六是能夠維系全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者不會(huì)再因地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)收益滲漏或損失的現(xiàn)象，養(yǎng)老權(quán)益將得到切實(shí)保障；七是促使制度運(yùn)行成本下降、效率提升；在全國(guó)統(tǒng)籌情形下，管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，會(huì)節(jié)約制度運(yùn)行成本，提高行政管理效率，而勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)也不再需要隨身帶著基金走，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省卻了繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)事務(wù)，基金投資不會(huì)因人員流動(dòng)而中斷；八是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化與定型，可以為公職人員、農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供理性、成熟的參照系，使之少走彎路。因此，全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性、互濟(jì)性、流動(dòng)性與可持續(xù)性的集中體現(xiàn)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單地將省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)，而是依法將已在一定程度上淪為地方性制度的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正恢復(fù)為國(guó)家統(tǒng)一制度安排，并以此為契機(jī)，全面優(yōu)化這一制度的結(jié)構(gòu)及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等，提高制度的吸引力與激勵(lì)性，促使其早日實(shí)現(xiàn)定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)完成的基本任務(wù)有四：一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑、繳費(fèi)率、制度運(yùn)行規(guī)范與監(jiān)管，以及個(gè)人賬戶投資收益的回報(bào)率等的統(tǒng)一；二是促進(jìn)公平性，包括繳費(fèi)負(fù)擔(dān)公平、待遇計(jì)發(fā)與增長(zhǎng)公平，以及個(gè)人賬戶投資回報(bào)公平等；三是提升互濟(jì)性，包括實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域互濟(jì)，通過縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以增加參保者個(gè)人之間的互濟(jì)性等；四是保障可持續(xù)性，包括在政府、企業(yè)與個(gè)人之間建立相對(duì)均衡的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，厘清新、舊責(zé)任，尋求合理的化解歷史欠賬的辦法，保障基金保值增值等。

由于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是對(duì)被扭曲的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的矯正，是這一制度變革從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須確保平穩(wěn)過渡。為此，在籌資方面，基于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡的基本判斷，可以維持現(xiàn)有籌資總量指標(biāo)為基本出發(fā)點(diǎn)，在統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑、優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)的條件下，確保絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有所下降，確保財(cái)政對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助與劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金兩者的規(guī)?？偭勘３窒鄬?duì)穩(wěn)定，對(duì)于因全國(guó)統(tǒng)籌帶來繳費(fèi)率波動(dòng)較大的地區(qū)可以允許采取合理的過渡辦法，并及時(shí)將管理體制、經(jīng)辦機(jī)制及信息系統(tǒng)調(diào)整到位。

總之，推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌迫在眉睫，它是優(yōu)化乃至重塑職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“牛鼻子”、金鑰匙，也是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革和完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要條件。越早越主動(dòng)，阻力越小，綜合效益越大；反之，越晚越被動(dòng)，阻力也越大，并將持續(xù)付出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治代價(jià)。因此，宜下定決心、排除阻力，盡快理性地設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)籌方案，最終促使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系真正走向定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。

（調(diào)查人為全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授）