起草十五大報告時，我負責所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點是什么呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。過去講是方針，但十五大報告把它作為基本經(jīng)濟制度，而且跟初級階段相聯(lián)系，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。第五，提出國有經(jīng)濟的比重減少一些，不會影響社會主義性質(zhì)。在討論十五大報告時，內(nèi)地的一些代表提出，“我們的國有經(jīng)濟比重比沿海的高得多，為什么經(jīng)濟發(fā)展不如沿海快？為什么人民生活水平提高不如沿海快？”過去認為，搞社會主義，國有經(jīng)濟比重越高越好。第六，各類企業(yè)都應(yīng)平等競爭，一視同仁。
另外，十五大也提出關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容。這部分由另外兩位同志負責起草。我提出“這一部分怎么沒有把‘自由’和‘人權(quán)’寫進去”？他們說：“沒地方了。”后來起草小組開大會的時候我發(fā)了言。我說：“我建議要把‘自由’和‘人權(quán)’寫到十五大報告中去。”為什么？我當時講了三條理由：第一，我們每個人都想一想，問一下自己，你要不要自由？要不要人權(quán)？我相信如果不說假話的話都要，都要人權(quán)，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什么十五大就不說呢？第三，民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。中共要繼續(xù)執(zhí)政，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，就必須把這個旗幟舉得高高的。這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。大家記得，某年“兩會”結(jié)束后溫總理在回答記者提問時說，民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。這是他多年來形成的重要觀點。權(quán)力沒有制衡必然要腐敗，這點大家有共識。但怎么樣制衡？建立什么樣的機制？一直沒有獲得很好的解決。十七大報告提出，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三者既要相互協(xié)調(diào)又要相互制衡。過去，有人認為這是資本主義的東西，現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結(jié)果。
十五大的另一個非常重要的成果就是，第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改變?yōu)?ldquo;建設(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。用“法制”還是“法治”，在起草十五大報告過程和征求意見中曾有不同意見，但經(jīng)過起草小組的認真研究，中央最后鄭重提出了依法治國的方略。這是歷史性的重大突破。
五、幾點體會
以上講的是我參與中央一些重大《決定》起草過程中的體會?？偨Y(jié)起來，三十五年改革開放有什么特點呢？我體會最深的有幾點：
第一，三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導。只有解放思想，才能實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報告明確指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義。”“事實雄辯地證明，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想。
第二，三十年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵作用。例如，當有人嚴厲批判市場化改革，計劃經(jīng)濟回潮時，鄧小平同志大聲疾呼：“誰不搞改革誰就下臺”；“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標準應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”小平同志強調(diào)：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟手段。”
第三，中國的改革開放是在黨的領(lǐng)導下，主要是根據(jù)實踐經(jīng)驗，通過中央的重大決策、決定從上而下來推動的。同時，通過改革開放的試驗，自下而上逐步推開的。我們改革的目標是在改革過程當中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會主義，為了使人民富裕起來。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來分享。
第四，改革開放中意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論很突出，主要是圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”的爭論。匈牙利取消指令性計劃也沒有先問一下姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”，他們覺得不行就取消了。我們要先問一下姓“資”姓“社”，標準是停留在本本上，停留在老祖宗說過沒有。例如搞股份制，有人說這是資本主義的，后來就去找經(jīng)典著作上有沒有。幸好，馬克思對股份制有過論述，所以就有了勇氣去推行。反過來看，假如老祖宗沒有講過，怎么辦？我們對老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。我們曾經(jīng)歷過農(nóng)村困難時期，不準農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準有自留地，不準有農(nóng)貿(mào)市場，更不準養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車。因為牛和手推車是生產(chǎn)資料，因為本本上說，生產(chǎn)資料公有制就是社會主義，而不管社會主義是為了什么？現(xiàn)在，還有個別國家，為了堅持社會主義時至今日還不能養(yǎng)牛，為什么？因為牛是生產(chǎn)資料，社會主義必須實行生產(chǎn)資料公有制。這些現(xiàn)在聽起來覺得很可笑，但我們過去也經(jīng)歷過。三十五年的改革開放，經(jīng)驗教訓都很深刻，我們必須認真總結(jié)。
（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）
