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大國新村
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跨越中等收入陷阱亟需提高經(jīng)濟(jì)治理能力

隨著我國跨入中等收入國家階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸趨緩,進(jìn)入中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記之所以重視中國如何邁進(jìn)高等收入階段及進(jìn)入后如何保持的問題,是因?yàn)榭缭街械仁杖胂葳宓谋举|(zhì)不是數(shù)量問題,而是治理水平的質(zhì)量問題。只要國家治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理能力達(dá)不到現(xiàn)代化,在低收入階段照樣存在發(fā)展陷阱;有的國家雖然進(jìn)入了高等收入階段,反而拉大了貧富差距,更加劇了社會(huì)矛盾,難以保證持續(xù)發(fā)展。因此,在我國處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期,有必要吸取其他國家跨越中等收入陷阱階段的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),提高經(jīng)濟(jì)治理能力,使我國財(cái)政政策和貨幣政策更好地形成合力,全面構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)治理的法治化機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑,在法治軌道上推進(jìn)國家治理。

  提高經(jīng)濟(jì)體制治理能力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò),政府和市場(chǎng)關(guān)系問題貫穿于我國30多年改革發(fā)展歷程。經(jīng)濟(jì)騰飛離不開市場(chǎng)在配置資源中所發(fā)揮的決定性作用,但還必須進(jìn)一步跨越中等收入陷阱,持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、釋放經(jīng)濟(jì)活力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度,消除市場(chǎng)壁壘。由于歷史原因,我國政府與企業(yè)長(zhǎng)期以來聯(lián)系在一起,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和完善的初期,我國的政企分離還不夠徹底,企業(yè)經(jīng)營機(jī)制及管理理念尚未徹底轉(zhuǎn)變,部分行業(yè)準(zhǔn)入不放開,且關(guān)鍵資源定價(jià)仍掌握在政府之手,降低了經(jīng)濟(jì)效率;部分企業(yè)尤其是大型國企習(xí)慣于依賴政府,習(xí)慣于服從政府的指揮和安排。與此同時(shí),為了增加稅收和保證就業(yè),地方政府又往往具有很強(qiáng)的依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng),從而在政策、信貸方面支持和保護(hù)了一些低效率的大型企業(yè)。

持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放,打破阻礙市場(chǎng)的壁壘。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有巨大空間。然而,部分較好的投資機(jī)會(huì)卻被名目繁多的市場(chǎng)準(zhǔn)入所限制,大量的社會(huì)資本可望而不可及,影響了市場(chǎng)的活力和運(yùn)行效率。因此,需要持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放,打破壁壘,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,為社會(huì)資本創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而釋放出巨大的投資潛力。

  提高政府與市場(chǎng)互補(bǔ)治理能力,調(diào)整好政府與市場(chǎng)關(guān)系

在跨越中等收入陷阱的重要階段,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,更好地發(fā)揮政府的作用,并使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,核心是要合理地界定政府與市場(chǎng)之間的適宜邊界,而這其中的關(guān)鍵又在于厘清政府行為的邊界。應(yīng)明確:“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味各級(jí)政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。應(yīng)始終堅(jiān)持“三不”的原則,即:一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),二不包辦企業(yè)決策,三不代替企業(yè)招商引資,從而逐步擺脫商務(wù)性經(jīng)營職能,不再成為直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。同時(shí),完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能,特別是針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“缺位”情況,強(qiáng)化和健全政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,盡快改變公共品供給不足狀況,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

需要指出的是,在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所引發(fā)的政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的背景下,尤其應(yīng)防止“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn),也就是政府強(qiáng)勢(shì)介入過程中所產(chǎn)生的權(quán)力與資本合謀、權(quán)力與利益交換的權(quán)力市場(chǎng)化傾向。世界上一些國家(如一些拉美國家和東南亞國家)因一個(gè)無處不在、極為強(qiáng)勢(shì)的趨利性政府而帶來的危害就是前車之鑒。這些由權(quán)力控制和主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家紛紛落入發(fā)展的陷阱,無法順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教訓(xùn)值得我們深刻汲取。

與此同時(shí),我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握治理能力現(xiàn)代化。一是從治理主體角度講,有效的治理,突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多方合作治理。過去我們的社會(huì)管理存在一個(gè)根本性的問題,就是管理主體的政府一家獨(dú)攬,市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的力量比較薄弱,甚至缺席,這導(dǎo)致了社會(huì)治理的過度行政化,造成了社會(huì)資源配置效率的低下。通過改革,從政府與市場(chǎng)關(guān)系而言就是要回歸市場(chǎng)本位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵;從政府與社會(huì)關(guān)系而言就是要回歸人民本位,讓人民群眾以主體身份參與到社會(huì)治理中去,實(shí)現(xiàn)自我治理,這是治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。

二是從權(quán)力運(yùn)行角度講,有效的政府治理,必須合理定位政府職能。原來政府承擔(dān)了其他主體的許多職能,現(xiàn)在要通過簡(jiǎn)政放權(quán),放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì),明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

三是從組織結(jié)構(gòu)角度講,有效的治理,必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要優(yōu)化政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制,用機(jī)制再造流程、簡(jiǎn)事減費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效能。

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[責(zé)任編輯:趙光菊]