“文化治理”：集政府和社會力量共建公共文化服務

文化治理，指的是由確定文化發(fā)展方向的公共部門與私營機構、非營利團體組成的復雜網(wǎng)絡，治理主體包括來自公共部門、私營企業(yè)、非營利團體等各種性質的機構和個人。文化治理的目的是通過政府、社會與公民的合作實現(xiàn)公共利益的最大化。從文化治理的視閾看，公共文化服務的供給主體主要由公共部門和社會力量兩大部分組成。在我國，公共文化服務所依靠的公共部門主要是公共圖書館、文化館（站）、博物館等公益性文化事業(yè)單位，它們構成了我國公共文化服務體系的“骨干”；社會力量主要包括私營企業(yè)、非營利的文化類社會組織、社區(qū)和社區(qū)組織、文化志愿者（又叫文化義工）以及公民個人。

公共文化服務全部由政府部門供給是“文化權利”視角下公共文化服務的主要特點，主體多元則是“文化治理”的主要特點。“文化權利”視角下的公共文化服務，強調(diào)政府是公共文化服務的唯一供給者，政府習慣性地承擔起全部供給公共文化產(chǎn)品和服務的責任，并且更多地不是從民眾意愿出發(fā)來供給公共文化產(chǎn)品和服務。相比而言，“文化治理”下的公共文化服務將原來由政府承擔的責任越來越多地分給企業(yè)、文化類社會組織、社區(qū)和社區(qū)組織、文化志愿者以及公民自身來共同承擔。公共文化服務供給理念的轉換，使政府在公共文化服務的供給過程中由直接提供者轉變?yōu)殚g接引導者，更多的承擔起文化事業(yè)建設的宏觀政策制定、調(diào)控引導責任，并對各合作主體之間的合作事宜進行有效管理。“文化治理”下的公共文化服務鼓勵政府、企業(yè)、社會組織和公民等進行多主體參與和合作，通過主體之間的合作來促進公民表達文化需求以及與政府間的互動。

“文化治理”視域下的社會整合與資源分配

公共文化服務建設中涉及社會整合與資源分配，以及這些過程的象征化、美學化和合理化，所有這些均是“文化治理”的命題。所以，公共文化服務既是文化治理的一種形式，又是文化治理的一項內(nèi)容。

首先，通過公共文化服務，可以達到文化“引導社會、教育人民、推動發(fā)展”的功能。在此過程中，公共文化服務是政府文化職能轉變的一種表征，是現(xiàn)代政府治理和國家治理在文化領域的體現(xiàn)；文化職能的實現(xiàn)既可以為公民提供文化性公共產(chǎn)品與服務，又可通過多主體間的合作培育公民理性、公共精神，建構文化認同。其次，公共文化服務中有關權力關系的議題，主要體現(xiàn)在政府（供給者）和公民（消費者）之間的關系上。公共文化服務促進了兩者間的互動和關系改善，主要體現(xiàn)在：一方面，公民在享受公共文化服務的過程中潛移默化地增強了對政府的合法性認同，實現(xiàn)了政治整合；另一方面，公共文化服務培育了公民的公共理性，讓更多的公民學會協(xié)商與合作，實現(xiàn)了社會整合。由此，政府與公民的關系在互動與合作中得到改善。第三，公共文化服務可以更好地促進政府與公民間關于文化需求表達的互動。公民可借助參與文化產(chǎn)品和服務的形式和頻率，將其需求偏好告知公共部門，政府可依據(jù)公民的文化需求偏好不斷調(diào)整文化設施的建設、文化活動的供給和文化資金的投入，實現(xiàn)公共利益的最大化。最后，公共文化服務也有賴于政府體系內(nèi)部的資源整合和功能協(xié)調(diào)，促進政府治理結構的轉變，形成合作、共贏的政府治理結構。這就需要文化、廣電、新聞出版、財政等部門間的協(xié)調(diào)與合作，由此達到政府體系內(nèi)的文化資源的分配、整合和合理利用。