經(jīng)濟(jì)大家談

作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中國公共經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長、國家四個(gè)一批社科理論人才和國家萬人計(jì)劃領(lǐng)軍人才、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師張占斌

【編者按】今年《政府工作報(bào)告》指出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年國家要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。全面建成小康社會之后，從2021年開始，國家將進(jìn)入“十四五”時(shí)期（2021-2025），這是一個(gè)承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。

第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師張占斌從對全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基本判斷入手，著眼于用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提出“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議。今天我們推出第二部分：對全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之二）。

“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重要階段，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加明顯突出出來。由此也引出了“十四五”時(shí)期的新特點(diǎn)，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進(jìn)一步鞏固期；是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)期；是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很嚴(yán)重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來五年看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢仍在延續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚，我國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高，經(jīng)過努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內(nèi)，致力于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，不充分、不平衡的發(fā)展問題將得到明顯改善，中國特色的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

如何理解“十四五”時(shí)期是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)期？

從重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利條件來看，一是新冠疫情的全球大爆發(fā)大流行對西方國家造成了很大的沖擊，我國率先應(yīng)對并逐步取得了主動?，F(xiàn)在看，西方一些國家的經(jīng)濟(jì)衰退是不可避免的。我國應(yīng)對疫情取得了重要的成果，率先開始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程，比較好的把握住了時(shí)間窗口并爭取了戰(zhàn)略上的主動，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭是可以期待的。

二是我國改革發(fā)展的紅利不斷釋放，推動從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)。新中國70多年特別是改革開放40多年，我國積累了雄厚的物質(zhì)條件，能夠應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，推動上升的強(qiáng)勁動能得以釋放。“十四五”時(shí)期，若我國經(jīng)濟(jì)保持5%左右的增長速度，到2025年左右，我國人均國民收入約達(dá)到13770美元，超過世界銀行2019年劃分的高收入底線（12616美元），跨過所謂的“中等收入陷阱”，從而開始躋身高收入國家行列。

三是開放水平和制度化程度提升，成為全球最安全最具有營商競爭力的區(qū)域。“一帶一路”建設(shè)對沖外部風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)凸顯，服務(wù)貿(mào)易開放帶來新的發(fā)展動力，加大適應(yīng)國際化的經(jīng)濟(jì)法律制度開放，具有全球競爭力的營商環(huán)境能夠有效吸引投資。

四是從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)和超大規(guī)模市場融合的優(yōu)勢更加明顯。我國工業(yè)體系完備，有全球最為完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，具有對產(chǎn)業(yè)配套綜合能力的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，我國中等收入群體數(shù)量增長較快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革推動消費(fèi)不斷升級，“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型帶來巨大消費(fèi)市場的優(yōu)勢。

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠保證我們集中力量辦大事情。這次抗擊疫情，展現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度優(yōu)勢，能夠發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，也能夠更好的發(fā)揮政府的作用，注重把黨和國家制度變成國家治理效能，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

如何理解還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期呢？十九大報(bào)告提出，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

這些問題到了“十四五”時(shí)期也會存在，有的可能更加突出，必須著力加以解決。這里需要突出強(qiáng)調(diào)的是，按照新發(fā)展理念提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來有針對性解決短板問題、卡脖子問題尤為緊迫，同時(shí)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)集聚，轉(zhuǎn)型壓力大，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全和社會安全問題也十分突出，“安全”建設(shè)更加令人矚目。

“十四五”是經(jīng)濟(jì)社會劇烈轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國有企業(yè)、人口政策、離退休制度、社會保障、對外開放等方面的改革難度不容小覷，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，金融風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、就業(yè)壓力等各類風(fēng)險(xiǎn)突顯。

“六穩(wěn)”工作更加嚴(yán)峻，特別是如何消化疫情防控期間出臺的大規(guī)模的債務(wù)和金融流動性的風(fēng)險(xiǎn)，成為我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定能力的巨大考驗(yàn)。所以，新發(fā)展理念可以考慮適當(dāng)拓展，可增加“安全”內(nèi)容，突出“安全”的重要性。

文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年7月（下）（數(shù)字化優(yōu)先出版）

原文標(biāo)題：《全面建成小康之后我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干重大問題》

（中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論）

經(jīng)濟(jì)大家談 | 對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之一）

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