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劉尚希:著力發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展中現(xiàn)代財(cái)政作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。深刻理解和認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略方向,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。財(cái)政要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,需要財(cái)政理念轉(zhuǎn)向以人為本,跳出基于既定的發(fā)展空間來(lái)完善財(cái)政制度和制定財(cái)政政策的傳統(tǒng)思路。在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面,財(cái)政不會(huì)自發(fā)地發(fā)揮作用。如何運(yùn)用財(cái)政手段,世界各國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但要發(fā)揮財(cái)政更有效的、更大的作用,必須跳出傳統(tǒng)的路徑依賴,包括實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的路徑依賴和理論邏輯的路徑依賴。這就需要總結(jié)現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)踐和財(cái)政理論,從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求來(lái)深入思考。

財(cái)政應(yīng)在拓展未來(lái)發(fā)展空間方面發(fā)揮更大的作用

財(cái)政政策是逆周期的需求管理政策,與貨幣政策相配合,通過(guò)擴(kuò)張或緊縮來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求,達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策目標(biāo)。這是基于既定的發(fā)展空間來(lái)討論財(cái)政的短期穩(wěn)定作用。

其實(shí),運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),只是其發(fā)揮作用的一個(gè)方面,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,財(cái)政有不可替代的作用。尤其在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面,財(cái)政具有顯著的優(yōu)勢(shì)。這體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面,運(yùn)用財(cái)政政策,可以作為戰(zhàn)術(shù)手段發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的調(diào)控作用,同時(shí)也可以把財(cái)政作為戰(zhàn)略手段來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)揮的作用主要是激勵(lì)已有主體創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配,是針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體和現(xiàn)有的分配狀況而言的,激發(fā)創(chuàng)新潛力和緩解分配結(jié)果上的差距。這類戰(zhàn)術(shù)手段不改變趨勢(shì),也是基于既定的發(fā)展空間來(lái)發(fā)揮財(cái)政的促增長(zhǎng)作用。

財(cái)政在戰(zhàn)略層面發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)人力資本積累,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和機(jī)會(huì)公平奠定基礎(chǔ),是針對(duì)未來(lái)發(fā)展空間而言的、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的新基礎(chǔ)、新條件。這類戰(zhàn)略層面的作用有助于改變發(fā)展趨勢(shì),可以避免發(fā)展的路徑依賴,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí),構(gòu)建新的發(fā)展空間。從是否改變趨勢(shì)這個(gè)意義上分析,財(cái)政的作用也可分為兩個(gè)方面:在既定發(fā)展空間的挖潛作用、穩(wěn)定作用;改變發(fā)展空間的拓展作用、提升作用。

從世界范圍來(lái)看,由于受到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論的束縛,財(cái)政的作用主要局限于短期調(diào)控,反周期和促進(jìn)短期增長(zhǎng),而在長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面,拓展未來(lái)發(fā)展空間的作用還未被重視起來(lái)。這反映出現(xiàn)有基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身均衡的研究無(wú)法為未來(lái)發(fā)展提供有效的理論支撐。因此關(guān)于現(xiàn)代財(cái)政功能的討論主要基于戰(zhàn)略層面,這更加切合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。

更快而平等積累人力資本是拓展未來(lái)發(fā)展空間的基礎(chǔ)和條件

拓展未來(lái)發(fā)展空間,關(guān)鍵在人的能動(dòng)性作用,在于人力資本積累及其是否平等。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生邏輯衍生出來(lái)的人力資本積累不足、不平等的問(wèn)題,是隱匿的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),這就需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)政的作用來(lái)解決,事先加以防范。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,單靠個(gè)人、家庭進(jìn)行人力資本積累,其過(guò)程往往較為緩慢,且容易形成比較大的社會(huì)差距。人力資本積累不足,很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉入低技術(shù)含量的發(fā)展陷阱。而人力資本積累的不平等,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體之間的能力差距加大,這是經(jīng)濟(jì)不平等的起點(diǎn),同樣很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉入少數(shù)人富裕的發(fā)展陷阱。人力資本積累的差距導(dǎo)致機(jī)會(huì)的不公平,是消費(fèi)不平等造成的。高收入人群可以多消費(fèi),進(jìn)行更多的人力資本投資,但低收入的個(gè)人和家庭可能難以保障最基本的生活支出和教育支出,社會(huì)的人力資本積累就會(huì)極不平等。如果完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯,收入多的多消費(fèi),收入少的少消費(fèi),那么,收入與消費(fèi)的代際循環(huán)傳遞,窮的就會(huì)越窮,而且窮人也會(huì)越來(lái)越多。若出現(xiàn)這種趨勢(shì),發(fā)展的進(jìn)程就會(huì)受阻,未來(lái)發(fā)展空間就會(huì)越來(lái)越窄,發(fā)展不可持續(xù)。如何減少消費(fèi)的不平等,應(yīng)成為現(xiàn)代財(cái)政發(fā)揮作用的主要著力點(diǎn)。

要避免人力資本積累過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯向社會(huì)領(lǐng)域延伸,就需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)的作用。人力資本的積累通過(guò)公共服務(wù),或者說(shuō)公共消費(fèi)得到保障,這樣就能避免人力資本積累差距的進(jìn)一步擴(kuò)大,避免絕對(duì)貧困的代際傳遞。通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化,促進(jìn)人力資本積累的基本平等,是防范發(fā)生不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑,也是政府有效發(fā)揮作用的主要方式。這既能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)能衰減的風(fēng)險(xiǎn),也能促進(jìn)社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)平等,防范化解社會(huì)兩極化的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代財(cái)政的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到促進(jìn)消費(fèi)的平等化上來(lái)

對(duì)于貧富差距的問(wèn)題,常用的解決思路是立足于收入的平等化,即從收入流量入手,限高補(bǔ)低,通過(guò)稅收調(diào)節(jié),縮小收入差距,并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,提高低收入人群的收入,縮小基尼系數(shù)。這種思路形成了比較普遍的看法,相當(dāng)流行,并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可,但有一定局限性?,F(xiàn)代財(cái)政若主要是圍繞“結(jié)果公平”來(lái)發(fā)揮作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制就會(huì)受到抑制,人人努力的局面就難以形成。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,最重要的不是結(jié)果的公平,而是機(jī)會(huì)的公平,即人力資本積累的差距不能太大。如果在基本的人力資本積累方面差距很大,就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)貧困。從本質(zhì)上來(lái)看,貧困是能力的貧困,貧富差距的大小實(shí)際上取決于能力的鴻溝,能力的鴻溝就是人力資本積累差距的大小,而人力資本積累差距的大小取決于消費(fèi)差距的大小。

顯然,人力資本積累主要依靠個(gè)人、家庭的消費(fèi)是不夠的,還要靠政府提供的公共消費(fèi)來(lái)支撐,從而使社會(huì)的人力資本積累水平更高,機(jī)會(huì)更加公平。這樣,人人參與、人人努力就有了條件,就會(huì)形成有內(nèi)生動(dòng)力的人人共享機(jī)制。稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付是“授人以魚(yú)”,在縮小收入差距方面短期有效,容易產(chǎn)生社會(huì)幻覺(jué),但不能扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期趨勢(shì),而且會(huì)造成效率與公平的沖突。只有轉(zhuǎn)到起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)的公平,通過(guò)消費(fèi)縮小人力資本的差距上來(lái),“授人以漁”才能真正防范化解發(fā)展動(dòng)力不足、少數(shù)人富起來(lái)那種低質(zhì)量發(fā)展所導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn),才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的融合。

人力資本的積累又為創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提供良好條件,這樣一來(lái)又可以解決發(fā)展的技術(shù)含量偏低的問(wèn)題,促進(jìn)有高技術(shù)含量、高附加值的發(fā)展。依靠創(chuàng)新,環(huán)境友好的發(fā)展實(shí)際上也能夠得以實(shí)現(xiàn)。這樣,高質(zhì)量發(fā)展也就有了保障。

形成“人人參與、人人努力、人人共享”發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率融合的最有效方式。通過(guò)提升公共服務(wù)水平、擴(kuò)大公共消費(fèi)不僅能擴(kuò)大短期需求,穩(wěn)定短期增長(zhǎng),更重要的是能拓展發(fā)展空間。積累人力資本,增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素,同時(shí)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,縮小能力鴻溝,發(fā)展方式與環(huán)境更加友好,財(cái)政促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也就不會(huì)陷于空談。

財(cái)政以促進(jìn)消費(fèi)的平等化為著力點(diǎn),通過(guò)人力資本積累來(lái)拓展發(fā)展空間,實(shí)際上以機(jī)制化的方式體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,也為國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ),這也就意味著財(cái)政轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代財(cái)政和完善現(xiàn)代財(cái)政制度。

(作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng))

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 劉尚希   現(xiàn)代財(cái)政制度