《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）在闡述“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”時(shí)明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，可以界定為是一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等方面內(nèi)容的現(xiàn)代化過(guò)程，是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要途徑之一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈嵌入的緊密度，由此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

保持產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)規(guī)模

《建議》提出要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，這從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，就是要從總量上保持產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)服務(wù)業(yè)的相對(duì)規(guī)模。資源從制造業(yè)不斷流向服務(wù)業(yè)，從而出現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的基本格局，是揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的“配第—克拉克”定律早就描述過(guò)的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以這種趨勢(shì)和方向變動(dòng)的，但實(shí)踐中也出現(xiàn)了隨著工業(yè)化發(fā)展，制造業(yè)比重下降到一定程度后，就會(huì)逐步穩(wěn)定下來(lái)的現(xiàn)象。中國(guó)目前并沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，真正完成工業(yè)化進(jìn)程目標(biāo)并進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，因此制造業(yè)占比的總趨勢(shì)應(yīng)該是逐步降低的。這個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，主要是要求保持制造業(yè)的地位和實(shí)力。另外一個(gè)用意，就是防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步出現(xiàn)泡沫化傾向，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。還有就是要大力發(fā)展“制造—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)。“制造—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)也稱為“2.5產(chǎn)業(yè)”，是介于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的為制造業(yè)服務(wù)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且是密集地內(nèi)涵人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它直接決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值高低，必須在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中給予充分的重視和資源投入。

保證產(chǎn)業(yè)鏈安全

全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的基本趨勢(shì)是“縱向縮短、橫向區(qū)域集聚”。這是跨國(guó)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，對(duì)過(guò)去以效率取向的全球產(chǎn)業(yè)分工所做出的顯著的調(diào)整。這將對(duì)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大的影響：未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不再是產(chǎn)品內(nèi)分工格局下的國(guó)際代工廠與跨國(guó)公司為爭(zhēng)奪訂單的競(jìng)爭(zhēng)，而將是產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。為了維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控、安全高效，我們也必須仔細(xì)地分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。具體而言，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈管理的“鏈長(zhǎng)制”，把它與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”治理的方式結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)的作用；二是要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)。企業(yè)既嵌入產(chǎn)業(yè)集群又加入全球價(jià)值鏈這種雙重嵌入方式，是中國(guó)企業(yè)和地方政府參與全球競(jìng)爭(zhēng)的成功利器。現(xiàn)在的主要問(wèn)題，是應(yīng)該根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組趨勢(shì)，積極主動(dòng)地在沿海有條件的地區(qū)大力發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，以應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)方式變化的挑戰(zhàn)。三是要增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)。力爭(zhēng)對(duì)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道，都至少建立一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。堅(jiān)持實(shí)行中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，搞好軍民融合儲(chǔ)備。

鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些具有“殺手锏”功效的技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。為此要立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，如加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，目前線上經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的長(zhǎng)板，發(fā)展水平處于全球領(lǐng)先地位，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線上辦公、線上購(gòu)物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟(jì)深度交融。我們要乘勢(shì)而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要落實(shí)在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上。只有產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)，產(chǎn)品整體的系統(tǒng)功能才真正強(qiáng)，才有真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。為此，一要加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，高度重視標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。二要把提倡和培育工匠精神的政策持之以恒地推進(jìn)下去，不斷提高技術(shù)工人的物質(zhì)待遇和精神待遇，增加社會(huì)對(duì)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作的榮譽(yù)感和歸宿感。三要提倡、鼓勵(lì)和保護(hù)國(guó)民對(duì)產(chǎn)品的“挑剔”行為。實(shí)踐證明，本國(guó)國(guó)民對(duì)產(chǎn)品越是挑剔，本國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提升越快。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)的布局狀態(tài)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的形成有直接的關(guān)系，后者實(shí)體經(jīng)濟(jì)在空間配置上的效率。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局的一個(gè)重要特點(diǎn)，是對(duì)過(guò)去一些重要區(qū)域性戰(zhàn)略的國(guó)家化，如粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略，近些年紛紛上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其背景一是國(guó)家政策在同一號(hào)令下鼓勵(lì)因地制宜打造特色發(fā)展；二是實(shí)施按區(qū)域建設(shè)具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略需要；三是通過(guò)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，并為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)鋪路。這將對(duì)我國(guó)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要的影響。如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題可能會(huì)得到有效的抑制，更加注重差異化競(jìng)爭(zhēng)；再如，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)循環(huán)將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈形成。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板

習(xí)近平總書記說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這“就是要在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。為此要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能力和水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的加工裝配制造能力和水平。如果基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等領(lǐng)域都有難以克服的瓶頸或短板，長(zhǎng)期依賴外國(guó)技術(shù)，那么產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻就會(huì)受制于人。夯實(shí)這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，需要在全球價(jià)值鏈上造就大批的最終產(chǎn)品背后的“隱形冠軍”，需要政府支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。在實(shí)際操作中，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫性，重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)集群中的頭部企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)縱向合并等方式，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所，把資源和要素集中投放在這些知識(shí)技術(shù)密集的基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把技術(shù)一層一層地往上做、往上提升，逐步向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，掌握產(chǎn)業(yè)鏈中不易被替代的那些核心技術(shù)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境的本質(zhì)問(wèn)題，是降低產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)運(yùn)作的各種綜合成本。一要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低制造業(yè)企業(yè)間的交易成本。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是制造業(yè)的交易成本，表現(xiàn)為購(gòu)買前者的服務(wù)費(fèi)用，其成本高低和服務(wù)質(zhì)量，直接決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、企業(yè)管理咨詢等服務(wù)業(yè)，都是先進(jìn)制造業(yè)的“聰明腦袋”和“起飛的翅膀”，是把科技知識(shí)引入商品生產(chǎn)的“飛輪”。二要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。如第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，與傳統(tǒng)的交通、能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，都是制造強(qiáng)國(guó)崛起的基礎(chǔ)。三要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作

構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求中國(guó)利用自己的市場(chǎng)吸引全球創(chuàng)新要素、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作。過(guò)去中國(guó)加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的特征是切入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈進(jìn)行國(guó)際代工，利用西方市場(chǎng)進(jìn)行出口導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建新發(fā)展格局，要以中國(guó)市場(chǎng)為主體建立以我為主的全球價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，要發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力，虹吸全球創(chuàng)新資源為中國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)。在新發(fā)展格局下加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全、創(chuàng)新和發(fā)展合作，有助于形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

綜上所述，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新力度，這是未來(lái)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)）