經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授王若磊

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)將“民生福祉達(dá)到新水平”設(shè)定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)六大發(fā)展目標(biāo)之一；在“十四五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步細(xì)化了工作安排，并專列兩篇部署民生福祉工作?？梢钥闯?，黨在開啟第二個(gè)百年新篇章和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上將致力于不斷增進(jìn)民生福祉。

新中國成立特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國民生福祉取得巨大進(jìn)步，可以說已經(jīng)是一個(gè)“奇跡”。根據(jù)聯(lián)合國每年發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)”，我國從1990年的0.501躍升到2018年的0.758，增幅超過51%，是同期全世界唯一從“低人類發(fā)展水平”躍升至“高人類發(fā)展水平”的國家。

作為現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的重要政策目標(biāo)，不斷增進(jìn)民生福祉具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和重大意義：第一，契合新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的要求。第二，指向堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)。第三，符合社會(huì)主義國家的性質(zhì)。第四，更加明確新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重心。第五，能夠以之為統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。第六，為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定增加道德向度和道德感召力。

因此，在現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上不斷增進(jìn)民生福祉意義重大，應(yīng)從優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全社會(huì)保障體系、提升公共服務(wù)水平、確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先、推動(dòng)教育醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展六個(gè)方面入手努力實(shí)現(xiàn)民生福祉不斷增進(jìn)。

第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。一是拓展居民收入增長渠道。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；保障勞動(dòng)者同工同酬。二是擴(kuò)大中等收入群體。把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入群體比重。提升農(nóng)民素質(zhì)，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。三是健全收入分配機(jī)制。完善按要素分配政策制度，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；健全直接稅體系，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。

第二，健全社會(huì)保障體系。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。二是優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度。以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局；健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。

第三，提升公共服務(wù)水平。一是提高基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，將公共服務(wù)重點(diǎn)放在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，在育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域支持社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給。三是完善公共服務(wù)政策保障體系。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)，加大中央對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。

第四，確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)平等就業(yè)；完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系；全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五，推動(dòng)教育、醫(yī)療、健康高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)基本公共教育均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，提升高中階段教育普及水平，規(guī)范校外培訓(xùn)，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系；以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給；健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。三是廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，推動(dòng)健康關(guān)口前移，完善全民健身公共服務(wù)體系。

第六，促進(jìn)人的全面發(fā)展。民生福祉不僅指物質(zhì)層面，同樣包含精神維度，精神富足是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要面向。一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)文明禮儀行動(dòng)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高；二是形成理性、友愛、務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌、正氣的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)公民精神自足富足；三是提高公共文化服務(wù)水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是不斷提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻(xiàn)、贏得世界認(rèn)同和尊重。

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