三、扎實推進以城帶鄉(xiāng)

城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和城市的帶動。打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，必須統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，形成1+1＞2的合力效應(yīng)，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

首先，要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須全面深化戶籍制度改革，進一步放寬落戶限制，不斷擴大居住證享受的基本公共服務(wù)范圍，推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機制，盡快縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，最終實現(xiàn)“兩率”并軌，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠同等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時，要按照依規(guī)自愿有償?shù)脑瓌t，加快建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等市場化退出機制，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利條件。

其次，積極鼓勵城市資本和人才下鄉(xiāng)。城市是各種優(yōu)質(zhì)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，具有資本、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，充分利用城市優(yōu)質(zhì)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，有利于激活農(nóng)村的各類資源和要素，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。鼓勵城市資本和人才下鄉(xiāng)是實現(xiàn)這種結(jié)合的有效形式。政府應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與合作社、村集體、農(nóng)民等形成利益共同體，并在財政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)等政策方面提供相應(yīng)的配套支持。

第三，建立多形式的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。目前，浙江一些地方已經(jīng)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展了形式多樣的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體探索。應(yīng)總結(jié)各地的有益經(jīng)驗，全面推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等共同體建設(shè)，使之成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要載體。