民主原則：從完全民主制到民主集中制

在馬克思主義的無產(chǎn)階級國家和政黨的組織學(xué)說中，體現(xiàn)著非常明確的民主原則。早在19世紀(jì)20至30年代，馬克思和恩格斯在總結(jié)英國工人憲章派這個“近代第一個工人政黨”[16]的斗爭經(jīng)驗時，即提出了關(guān)于政治組織的民主原則。在1847年12月共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會上通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思即提出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”[17]他要求，組織的各級領(lǐng)導(dǎo)人也必須通過民主選舉產(chǎn)生，“一切都按這樣的民主制度進行”[18]。這就點出了無產(chǎn)階級政治組織的民主原則。在同盟的代表大會上，代表們可以通過平等討論、自由爭辯乃至公開爭論，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行記名投票表決，形成決議。1864年11月，馬克思為國際工人協(xié)會（即第一國際）起草的《協(xié)會臨時章程》也規(guī)定，加入國際協(xié)會的各國工人團體，可以“在彼此結(jié)成兄弟般合作的永久聯(lián)盟的同時，完全保存自己原有的組織”。[19]1866年9月，在第一國際日內(nèi)瓦代表大會上由《協(xié)會臨時章程》修改而成的《國際工人協(xié)會章程》中，也規(guī)定“國際工人協(xié)會的每個會員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“在代表大會上每個代表只有一票表決權(quán)”。[20]這就體現(xiàn)了馬克思在設(shè)計無產(chǎn)階級國家和政黨的組織構(gòu)建中完全民主制的原則。

然而，鑒于無產(chǎn)階級在與資產(chǎn)階級開展斗爭過程中的激烈程度，完全民主制無法適應(yīng)嚴(yán)酷的斗爭實踐。列寧就在繼承馬克思主義的民主制原則基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國革命的實踐，提出了“集中制”組織原則。1899年在《我們的當(dāng)前任務(wù)》一文中，列寧首次提出了“集中制”的概念和思想：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨。”[21]他認為：“誰想在專制制度下建立一個實行選舉制、報告制和全體表決制等等廣泛的工人組織，那他簡直是一個不可救藥的空想家。”在《怎么辦？》一文中，他進一步解釋道：“在黑暗的專制制度下，在流行由憲兵來進行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制’只是一種毫無意思而且有害的兒戲。說它是一種毫無意思的兒戲，是因為實際上任何一個革命組織從來也沒有實行過什么廣泛民主制，而且無論它自己多么愿意這樣做，也是做不到的。”由此，他明確提出：“只有集中的戰(zhàn)斗組織，堅定地實行社會民主黨的政策并能滿足所謂一切革命本能和革命要求的組織，才能使運動不致舉行輕率的進攻而能準(zhǔn)備好有把握取得勝利的進攻。”[22]盡管集中制的原則具有實踐的有效性，但也遭到了黨內(nèi)外的不斷批評和質(zhì)疑，為了防止這一原則扼殺民主，導(dǎo)致“官僚集中制”和獨裁專制的可能性。列寧最終吸取了各方的意見，在1905年12月召開的俄國社會民主工黨布爾什維克派代表會議上，“代表會議確認民主集中制原則是不容爭論的”，[23]這是列寧首次使用“民主集中制”的概念。1906年3月在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領(lǐng)》中，列寧再次強調(diào)：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認的原則”，即被孟什維克和布爾什維克一致公認。[24]在這個前提下，同年4月，兩派在分別召開會議同意合并后召開的黨的第四次（統(tǒng)一）代表大會通過的黨章中就得以第一次寫明，“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”[25]這樣，列寧最初的“集中制”原則就發(fā)展為“民主集中制”原則。

實際上，在俄語中，民主集中制是“демократический централизм”。其中前一個詞是形容詞，意為“民主的”，起修飾作用。后一個詞是名詞，意為“集中制”，才是主詞。這意味著列寧的“民主集中制”的準(zhǔn)確翻譯應(yīng)是“民主的集中制”，其重點是落在“集中制”上的。漢語翻譯在省略了“民主的”的“的”之后，逐漸造成了“民主”作為名詞、“民主”和“集中制”為并列關(guān)系的誤解。[26]而在1945年中國共產(chǎn)黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中的提法就是“民主的集中制”。[27]這表明，中國共產(chǎn)黨一開始是采行列寧的側(cè)重“集中制”的組織原則的，并且在以后的實際運行中，盡管有極端民主化和無政府主義的思潮的影響，但在嚴(yán)酷斗爭條件下和多次思想斗爭后，在黨內(nèi)得到確立的也是“集中制”而不是“民主制”。

為了將“民主”和“集中”、“自由”和“紀(jì)律”統(tǒng)一起來，中國共產(chǎn)黨在遵循列寧側(cè)重“集中制”的組織原則基礎(chǔ)上，也在發(fā)展著這一原則。在1945年《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東同志就指出：“應(yīng)該采取民主集中制，……它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”[28]對于兩者的關(guān)系，在1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，他進一步解釋道：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”[29]鄧小平同志也按照“民主”和“集中”的辯證關(guān)系對民主集中制進行了解釋：“一個黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評與自我批評，就能真正把全黨的意志集中起來，真正做到萬眾一心。”[30]這樣，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”的這一著名表述就寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨理解“民主”和“集中”的辯證關(guān)系的經(jīng)典論述。

實際上，馬克思提出的完全民主制設(shè)想中，也強調(diào)了民主原則基礎(chǔ)上集中的必要性。他指出：“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。”[31]他認為，民主和集中不應(yīng)相互抵觸，如果沒有適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一行動，各國工人團體在思想上各說各話、在行動上自行其是，也發(fā)揮不了聯(lián)合行動的戰(zhàn)斗力。因此，馬克思在修改后的《國際工人協(xié)會章程和案例》中規(guī)定：“由于每個國家的工人運動的成功只能靠團結(jié)和聯(lián)合的力量來保證，而總委員會的行動越少分散，它的活動才能越有成效，所以，國際協(xié)會的會員應(yīng)該竭力使每一個國家中的地方支部聯(lián)合成由一個中央委員會代表的全國性組織。”[32]而協(xié)會的各個支部“有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和本國憲法的特點擬定自己的條例和章程，但其內(nèi)容不得與共同章程和條例有任何抵觸”[33]。為了保證綱領(lǐng)的統(tǒng)一性和為共同利益而統(tǒng)一行動，馬克思賦予總委員會和聯(lián)合委員會以必要的全權(quán)。每個支部或支部聯(lián)合會均須在代表大會兩個月前即向總委員會遞交工作和發(fā)展情況的詳細報告，總委員會根據(jù)這些報告再匯總編寫向代表大會作的總報告，等等。這就反映了馬克思致力于將民主與集中、聯(lián)合與自治相統(tǒng)一的組織思想。

民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記曾指出，“民主集中制”是“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度”。[34]這項制度把充分發(fā)揚民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，“既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”[35]，因而是科學(xué)合理而又有效率的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。一百年來，中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級國家和政黨組織的民主原則的基礎(chǔ)上，將馬克思和恩格斯最初設(shè)想的“完全民主制”，經(jīng)由列寧的“民主的集中制”發(fā)展到“民主集中制”，實現(xiàn)了在民主原則上“民主”與“集中”的統(tǒng)一，這是對馬克思主義民主觀的又一重大發(fā)展。