民主形式：從代議民主到全過(guò)程民主

在民主形式或制度設(shè)計(jì)方面，由于歷史發(fā)展的復(fù)雜性和曲折性，以及人類社會(huì)區(qū)域發(fā)展的差異性，不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)區(qū)域形成了不同的民主模式或類型。有學(xué)者將西方民主思潮和民主制度劃分為9種模式。即：4種古典模式，古代雅典的古典民主、共和主義民主（包括保護(hù)型民主和發(fā)展型民主兩種形式）、自由主義民主（也包括保護(hù)型民主和發(fā)展型民主兩種形式）、以及馬克思主義的直接民主。5種現(xiàn)代模式，競(jìng)爭(zhēng)性精英民主、多元主義民主、合法型民主、參與型民主、以及協(xié)商民主等。[36]而一般的民主形式，則包括直接民主或代議民主、選舉民主或協(xié)商民主、參與民主或自由民主，等等。在馬克思主義民主觀的審視下，無(wú)論西方資產(chǎn)階級(jí)民主理論流派和模式設(shè)計(jì)如何紛繁復(fù)雜，都沒有改變經(jīng)濟(jì)上資產(chǎn)階級(jí)占有生產(chǎn)資料、政治上有產(chǎn)者更有利于獲取和維持既得利益的根本模式。如果多數(shù)社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上沒有決定權(quán)，則無(wú)論制度設(shè)計(jì)和民主形式多么完備，在政治上都不可能獲得真正的發(fā)言權(quán)。因此，馬克思主義民主觀首先要求將作為一種國(guó)家制度、屬于上層建筑范疇的民主，建立在公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

馬克思和恩格斯還在批判資產(chǎn)階級(jí)“普選權(quán)”的虛偽本質(zhì)基礎(chǔ)上，提出了建立“議行合一”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)形式的設(shè)想。他突破了當(dāng)時(shí)認(rèn)為“君主制是國(guó)家最高形式、最合理制度的黑格爾唯心主義國(guó)家觀念，否定了未來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家形式，而主張要實(shí)行真正的民主制國(guó)家即人民民主代議制的國(guó)家”[37]，強(qiáng)調(diào)要廢除資產(chǎn)階級(jí)官僚制度，以新的真正民主的國(guó)家政權(quán)來(lái)代替。這一形式的直接表現(xiàn)和具體形式就是“巴黎公社”。在1871年5月的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思指出，公社的真正秘密就在于：“它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。”公社作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的雛形，就要通過(guò)斗爭(zhēng)，“鏟除階級(jí)賴以存在、因而也是階級(jí)統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的杠桿”。[38]至于是否采用普選制這樣的民主形式，馬克思認(rèn)為這取決于這一形式掌握在哪個(gè)階級(jí)手中，以及達(dá)到什么目的。在資產(chǎn)階級(jí)手中，普選權(quán)“或者被當(dāng)做議會(huì)批準(zhǔn)神圣國(guó)家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)做統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物”，不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。而在無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中，由于公社“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制”，使這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下工作，普選制才得以用于它的真正目的：“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員。”[39]為了“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制”，公社規(guī)定：“所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。”[40]這樣，公社就將國(guó)家公職人員由社會(huì)主人變?yōu)樯鐣?huì)公仆，杜絕了官僚集團(tuán)和特權(quán)階層的產(chǎn)生。

列寧在繼承馬克思主義民主理念，結(jié)合俄國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了工農(nóng)兵代表蘇維埃（蘇維埃俄語(yǔ)意即“代表會(huì)議”或“委員會(huì)”）的政權(quán)組織形式。1917年11月7日（俄歷10月25日），俄國(guó)十月革命勝利當(dāng)天，列寧起草的《告俄國(guó)公民書》即宣布：“臨時(shí)政府已被推翻。國(guó)家政權(quán)業(yè)已轉(zhuǎn)到彼得格勒工兵代表蘇維埃的機(jī)關(guān)，即領(lǐng)導(dǎo)彼得格勒無(wú)產(chǎn)階級(jí)和衛(wèi)戍部隊(duì)的軍事革命委員會(huì)手中。”[41]同一天，全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)就在圣彼得堡的斯莫爾尼宮召開，大會(huì)通過(guò)了列寧起草的《告工人、士兵和農(nóng)民書》，宣布：“全部地方政權(quán)一律轉(zhuǎn)歸當(dāng)?shù)氐墓けr(nóng)代表蘇維埃，各地蘇維埃應(yīng)負(fù)責(zé)保證真正的革命秩序。”[42]從此，蘇維埃就成為俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)組織形式。與西方普遍實(shí)行的“三權(quán)分立”制不同，蘇維埃制度實(shí)行“議行合一”的制度，蘇維埃既是立法機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在蘇維埃制度下，國(guó)家的最高權(quán)力屬于全體人民，人民代表組成單一的人民議會(huì)履行政權(quán)職能，人民代表由人民直接選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤換，從而實(shí)現(xiàn)了由人民直接參與治理?？梢?，“蘇維埃的力量非常強(qiáng)大，它不是用老爺方式，而是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的方式去摧毀舊的、腐朽的資產(chǎn)階級(jí)制度的基礎(chǔ)。”[43]

中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思列寧主義民主理念，結(jié)合中國(guó)社會(huì)的歷史條件和具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“人民代表大會(huì)制”的政權(quán)組織形式。1954年9月，新中國(guó)制訂的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》即規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”全國(guó)人民代表大會(huì)是“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”[44]。具有制訂和修改憲法、制定法律、監(jiān)督憲法的實(shí)施，選舉或罷免國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、最高人民法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等國(guó)家公職人員，決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和決算，決定大赦、決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問題等職權(quán)。通過(guò)“人民代表大會(huì)制度”的政體，中國(guó)即實(shí)踐了馬克思主義民主觀中提出的“議行合一”的制度，體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的根本原則，又有別于西方“三權(quán)分立”的代議民主制度，是更真實(shí)、更管用的“新型民主”制度。這一中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，更是“人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式”。[45]鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”[46]黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大建立并落實(shí)“委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制”[47]，這些舉措更加落實(shí)了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是“符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”[48]。

在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在。1949年《共同綱領(lǐng)》和1952年《憲法》序言中都強(qiáng)調(diào)，要有一個(gè)“各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這樣“可以安定各階層，安定民族資產(chǎn)階級(jí)和各民主黨派，安定農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)”。[49]這就確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。70多年來(lái)，人民政協(xié)堅(jiān)持圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，通過(guò)人大、政協(xié)、政府、政黨、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道，以及提案、座談、會(huì)議、論證、聽證、公示、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、評(píng)估等協(xié)商方式，使協(xié)商民主在促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主等方面，“充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[50]。這“是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”[51]。此外，中國(guó)還建立了民族區(qū)域自治制度，從制度上保障了少數(shù)民族權(quán)利，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，促進(jìn)各民族地區(qū)的共同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。這樣，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，加上中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，就形成了中國(guó)民主制度體系的基本格局，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。2019年11月，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書記同參加立法意見征詢的長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道社區(qū)居民代表交流時(shí)提到，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[52]，這就首次提出了“全過(guò)程民主”的重要概念。2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”[53]。同年10月，他在出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會(huì)議上，更系統(tǒng)地闡釋了全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”[54]。

為了不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主、更好保證人民當(dāng)家作主，2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”[55]。2017年11月，黨的十九大報(bào)告要求“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[56]。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”[57]。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以“十個(gè)明確”將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”[58]這一重要表述列入其中。通過(guò)持續(xù)不斷的發(fā)展完善，全過(guò)程人民民主不僅建立了完整的制度程序，而且形成了完整的參與實(shí)踐。如今，在中國(guó)五級(jí)人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。黨的十八大以來(lái)至2021年底，“黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議170余次”，共有“200多件次法律草案向社會(huì)征求意見，110多萬(wàn)人次提出了300多萬(wàn)條意見建議”，許多重要意見得到采納。[59]人民通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商等形式，能夠積極投身管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，真正做到了人民當(dāng)家作主。

總之，一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際相結(jié)合，在堅(jiān)持繼承馬克思主義民主觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際探索人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，形成了中國(guó)式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。一百多年來(lái)的歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，中國(guó)式民主始終堅(jiān)持以人民為中心，致力于發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，從而能夠超越“少數(shù)人民主”“一次性民主”“偽全民性民主”，使中國(guó)式民主，成為全鏈條、全方位、全覆蓋的“全過(guò)程人民民主”，致善政的“治理型民主”，有活力的“效率型民主”，匯眾智的“動(dòng)力型民主”，可檢驗(yàn)的“系統(tǒng)性民主”。[60]從而能夠真正確保最廣大人民群眾享有民主權(quán)利，真正讓人民成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程A類項(xiàng)目“馬克思主義發(fā)展史研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020MYYA02）