傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:通過您的介紹,可以清楚看到城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的好多問題都與政府直接干預(yù)有關(guān)。這種由行政力量主導(dǎo)的城市發(fā)展模式在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋期后,一些長期潛藏的問題慢慢會(huì)浮出水面,您認(rèn)為,未來將有哪些挑戰(zhàn)?
李鐵:研究中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,一定注意經(jīng)濟(jì)增長的過程當(dāng)中有兩個(gè)不可忽視的利益主體,追求資本積累的企業(yè)家和追求財(cái)政利益增長的政府,這是兩個(gè)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。三十年高速的城鎮(zhèn)化增長,中國獨(dú)特的體制條件,政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng),發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是凡事皆有利弊。過去的城鎮(zhèn)化增長模式的后果,開始面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先是成本的上升,使得原有的發(fā)展模式難以為繼。勞動(dòng)力成本發(fā)生了變化,工資成本已經(jīng)大大高出東南亞和南亞國家。土地征用面臨著比較大的問題。過去土地征用可以無償或者低補(bǔ)償,但是現(xiàn)在隨著城市房地產(chǎn)發(fā)展,一部分農(nóng)民可以獲得高收益,未來如果再想獲取低價(jià)土地已經(jīng)成為城市政府征用土地的巨大社會(huì)負(fù)擔(dān)。環(huán)境的問題也越來越突出,因環(huán)境問題引發(fā)的城市群體性事件,已經(jīng)使得很多城市對(duì)重化工業(yè)采取了排斥的態(tài)度。
其次是通過城鎮(zhèn)化的改革啟動(dòng)消費(fèi)的預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。從近些年各地對(duì)于戶籍改革觀望的形勢(shì)看,城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的利益鴻溝越來越大,公共服務(wù)的差距已經(jīng)固化了本地人口和外來人口的利益關(guān)系。已經(jīng)在財(cái)政問題上雪上加霜的各級(jí)城鎮(zhèn)政府,缺少了賣地帶來的預(yù)期性收入,更不愿意把有限的公共資源放開給大量的外來人口。
再次是如何發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)主體的活力。傳統(tǒng)的政府推動(dòng)雖然低成本的調(diào)動(dòng)了資源,但也帶來了大量的負(fù)面作用。資源配置效率的低下,權(quán)錢交易衍生的嚴(yán)重腐敗,沉淀在外來人口和農(nóng)村的要素活力不能有效地發(fā)揮,中小城市發(fā)展的潛力被大大壓抑,民資外資在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資運(yùn)營被嚴(yán)重的遏制等等。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭時(shí),新的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制如果不及時(shí)生長并對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行替代,很可能推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的大好時(shí)機(jī)被延誤殆盡。
新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:您剛剛提到了,當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中存在著系列問題,諸如,戶籍制度、土地制度、投融資制度等等,每個(gè)問題都不是小問題,要想解決必須整體推進(jìn),統(tǒng)籌部署,做好頂層設(shè)計(jì),您認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化改革需要從哪些方面入手?
李鐵:真正要破解城鎮(zhèn)化的制度問題,以人為本是一個(gè)很重要的前提。十八屆三中全會(huì)提出要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進(jìn)行改革,但怎么改確確實(shí)實(shí)是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
戶籍管理制度改革是城鎮(zhèn)化繞不過去的“坎”,也是當(dāng)前有限的在既定利益格局下向大眾釋放利好的機(jī)會(huì)。改革戶籍管理制度的難點(diǎn)除了面臨城鎮(zhèn)戶籍居民既有福利結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn),也要面臨一批政府管理者和城鎮(zhèn)精英的話語權(quán)挑戰(zhàn)。中央已經(jīng)明確了城鎮(zhèn)化改革以人為本的基本思路,關(guān)鍵在于如何落實(shí)。