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中國高鐵“走出去”的十大挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略對策(6)

核心提示: 本文從中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略方向和主要線路切入,深入剖析中國高鐵“走出去”在海外高鐵市場、東道國對高鐵需求的差異性、 高鐵和目標(biāo)國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化的結(jié)合、 價值認同、高鐵標(biāo)準(zhǔn)國際認同、高鐵強國間博弈、投融資瓶頸、國際化復(fù)合型人才、風(fēng)險化解和頂層統(tǒng)籌等十個方面面臨的重大挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn), 本文提出了成立國家級領(lǐng)導(dǎo)小組和門戶型智庫、深化同RCO、UIC、ISO等國際組織的交流與溝通等戰(zhàn)略對策。

中國高鐵“走出去”的若干戰(zhàn)略舉措

針對中國高鐵“走出去”面臨的各種問題,應(yīng)加快推進以下六個方面的工作,在國家層面上強化有關(guān)的政策支持。

成立國家級“中國高鐵‘走出去’”領(lǐng)導(dǎo)小組。中國高鐵“走出去”是形成全方位對外開放新格局的重要紐帶,是培育和引領(lǐng)國際競爭新優(yōu)勢的重要依托,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。高鐵“走出去”是一項層次高、涉及面廣、關(guān)鍵要素多、體現(xiàn)國家意志和政府行為的戰(zhàn)略行動,是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。因此,成立“中國高鐵‘走出去’領(lǐng)導(dǎo)小組”十分必要。

領(lǐng)導(dǎo)小組的使命是,致力于充分發(fā)揮高鐵的全球戰(zhàn)略價值,從國家“統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個大局,綜合運用國際、國內(nèi)兩種資源”的戰(zhàn)略高度,依托國家力量,在國家實施“一路一帶”的大背景下,積極有效地推動高鐵走向世界。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是,確立“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略舉措,建立健全國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運行機制,協(xié)調(diào)外交部、國防部、發(fā)改委、交通運輸部、商務(wù)部、教育部、科技部、文化部、國家宗教事務(wù)局等多個部委,以及鐵路總公司和相關(guān)高鐵企業(yè)、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu),總體統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)中國高鐵有選擇、有重點、有計劃、有步驟、有組織地“出海”,有效開展“高鐵外交”,順利推進國際高鐵產(chǎn)能合作。

“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。對內(nèi),辦公室要優(yōu)化跨部門的國際協(xié)調(diào)機制,強化政策支持力度,完善配套服務(wù)體系;重點推動規(guī)劃、設(shè)計和咨詢單位走出去,實現(xiàn)對外業(yè)務(wù)向高端領(lǐng)域發(fā)展。對外,將重點項目納入雙邊或多邊協(xié)定中,并爭取相關(guān)國家政府在市場準(zhǔn)入、勞工制度、環(huán)境保護、工程承包、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予更多支持;加快與投資國商簽和落實避免雙重征稅協(xié)定,減輕投資企業(yè)負擔(dān),明確與資產(chǎn)安全、優(yōu)惠政策相關(guān)的重大事項,改善企業(yè)在對方國家的投資環(huán)境;積極利用現(xiàn)有雙邊多邊合作機制,有效溝通,增進共識,推動高鐵領(lǐng)域產(chǎn)能合作,促進區(qū)域合作健康發(fā)展。

建立國家級“中國高鐵‘走出去’”門戶型智庫。圍繞高鐵“走出去”,集聚政府、高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界有關(guān)研究力量,招募和聘請一批專兼結(jié)合的來自高鐵行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、法律事務(wù)機構(gòu)、NGO和NPO等方面的專家,建立國家級“中國高鐵‘走出去’”門戶型智庫。通過充分發(fā)揮智庫成員各自的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢,謀劃中國高鐵“走出去”的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署,并著重在機制、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個層次上開展研究。

在機制層面上,針對高鐵“走出去”,深入研究如何構(gòu)建決策平臺、整合實施團隊、配置行政資源、再造業(yè)務(wù)流程的治理機制;深入研究如何構(gòu)建目標(biāo)一致、指揮有力、精干高效、權(quán)責(zé)對等、流程順暢的工作機制;深入研究如何使高鐵“走出去”的戰(zhàn)略引領(lǐng)原則、系統(tǒng)規(guī)劃原則、重點突破原則、資源集中原則、風(fēng)險可控原則和合作共贏原則有機結(jié)合的整合機制;深入研究如何形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、市場運作、多方共建、行業(yè)聯(lián)合的協(xié)同機制;深入研究針對不同高鐵項目形成由國家牽頭協(xié)調(diào)分工,金融、制造、施工、商貿(mào)相互支撐,鐵路行業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)結(jié)成聯(lián)合體的聯(lián)動機制;深入研究促進和推動高鐵“走出去”的經(jīng)濟外交政策、財政政策、稅收政策、金融和外匯監(jiān)管政策,特別是具有針對性、突破性和操作性的優(yōu)惠政策、傾斜政策和配套政策。

在高鐵產(chǎn)業(yè)層面上,做好目標(biāo)市場的需求分析,強化市場細分,找準(zhǔn)有效市場。深度分析目標(biāo)市場的政治法律環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境、社會文化環(huán)境、自然地理環(huán)境和市場競爭環(huán)境,揭示高鐵“走出去”的重點區(qū)域、重點項目和重點方向。在戰(zhàn)略上,深入研究如何最大限度地發(fā)揮中國高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢和高鐵產(chǎn)業(yè)鏈集成實力,提高全球性配置資源、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、關(guān)鍵價值鏈控制、核心技術(shù)掌控和高附加值盈利能力,全面提升國際化綜合競爭力,形成國際級產(chǎn)業(yè)力量,統(tǒng)一步調(diào),形成合力,融入全球,跨國經(jīng)營,抱團出海,以此提高“走出去”的整體實力和總包能力;在謀略上,深入研究如何以國內(nèi)鐵路行業(yè)大聯(lián)盟為基礎(chǔ),夯實行業(yè)實力,構(gòu)建包括勘察設(shè)計企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)和裝備制造企業(yè)等相關(guān)單位在內(nèi)的聯(lián)合體,形成洽商立項、勘察設(shè)計、投融資、工程實施、裝備供應(yīng)、竣工驗收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、安全評估、運營管理于一體的系統(tǒng)能力;在攻略上,深入研究裝備制造業(yè)和工程建設(shè)業(yè)分類施策的策略和創(chuàng)新合作的模式,提出裝備產(chǎn)能輸出如何堅持全球化經(jīng)營與本地化運作相結(jié)合,推動多產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)調(diào)并進,以及工程建造如何堅持以設(shè)計咨詢?yōu)橄刃?,以建設(shè)施工為依托,充分發(fā)揮咨詢設(shè)計作為高鐵工程建設(shè)的靈魂的引領(lǐng)、先導(dǎo)、龍頭和帶動作用,實現(xiàn)工程項目的資源整合優(yōu)勢互補的實操建議。

在高鐵企業(yè)層次上,研究企業(yè)如何“走進”目標(biāo)國的方略和整體解決方案,注重揭示“走出去”中的各種潛在風(fēng)險以及應(yīng)對、規(guī)避和管控風(fēng)險的策略。按照“一國一研”、“一國一策”原則,編制鐵路“走出去”國別研究報告,據(jù)此制定針對性的技術(shù)集成方案和談判、公關(guān)、商務(wù)、法務(wù)等項目進入舉措,以期做到知己知彼,精準(zhǔn)施策。要特別注重研究企業(yè)能力建設(shè)問題,致力于提升企業(yè)的全球管控力、市場拓展力、資源配置力、風(fēng)險防控力、價值鏈競爭力和品牌塑造力,致力于提升企業(yè)全球化經(jīng)營、本土化運作、數(shù)字化管理、智能化制造和多元化發(fā)展等能力。

深化與國際兩大鐵路組織(RCO、UIC)和國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)等機構(gòu)的交流與合作。鐵路合作組織(RCO)和國際鐵路聯(lián)盟(UIC)是世界兩大鐵路國際組織,要加強和這兩大組織以及國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(CEN/CENELEC)、國際電工委員會(IEC)等機構(gòu)的溝通與交流,注重建立健全區(qū)域性國際高鐵聯(lián)盟,參與建立區(qū)域性鐵路標(biāo)準(zhǔn),從策略上使中國標(biāo)準(zhǔn)率先在RCO范圍內(nèi)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。同時,按照國際標(biāo)準(zhǔn)體系慣例,結(jié)合全球?qū)嶋H狀況,編制推出中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際版。通過公關(guān)和積極參與,想方設(shè)法突破海外標(biāo)準(zhǔn)壁壘,著力推進中國不同譜系標(biāo)準(zhǔn)的國際化,推動中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。在繼續(xù)完善、細化中國自身標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,積極參與高鐵規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定,力爭發(fā)揮主導(dǎo)作用,爭取更多的國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語權(quán)。

眾所周知,中國早期高鐵裝備技術(shù)主要來自加拿大龐巴迪、日本川崎重工、德國西門子和法國阿爾斯通。因此,中國高鐵在工程建設(shè)、動車組、列控、牽引供電等主要領(lǐng)域,與世界先進技術(shù)具有良好的兼容性。不僅融合UIC標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、ISO標(biāo)準(zhǔn)、歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)、日本JIS工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等國際先進標(biāo)準(zhǔn),也與德國的西門子(Velaro-E)、日本的川崎重工(E2-1000)、法國阿爾斯通(SM3)、加拿大的龐巴迪(Regina)等完全兼容,這些都為中國標(biāo)準(zhǔn)國際化奠定了極好的基礎(chǔ)。當(dāng)前,應(yīng)加快實施高鐵行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,將知識產(chǎn)權(quán)制度上升為中國高鐵整體戰(zhàn)略的高度。同時,利用各種國際交流洽談機會,抓住每一次機遇,宣傳中國標(biāo)準(zhǔn)。比如,為他國培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員,在培訓(xùn)過程中使他們了解并接受中國標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)“一帶一路”軌道交通國際人才教育基地,實施“22414”人才先行戰(zhàn)略。啟動建設(shè)“一帶一路”軌道交通國際人才教育基地,涵蓋國際教育中心、軌道交通展示中心、軌道交通體驗中心、跨文化交流中心、軟科學(xué)研究中心五大中心。重點實施一批教育合作項目、人文合作項目、留學(xué)訪學(xué)計劃、科技合作計劃,發(fā)揮教育的橋梁紐帶作用,傳播中國文化,講述中國故事,傳遞中國價值,拉近中國與沿線國家社會各階層的心理距離,培養(yǎng)知華友華親華助華人士。集中開展“一帶一路”沿線國家軌道交通人才學(xué)歷、非學(xué)歷教育項目,打造國際軌道交通人才培養(yǎng)“中國標(biāo)準(zhǔn)”,為沿線國家培養(yǎng)儲備一批具有較強理論基礎(chǔ)、工程實踐能力的軌道交通人才。

人才培養(yǎng)培訓(xùn)是中國高鐵“走出去”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、前瞻性工作,同時也是具有戰(zhàn)略性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的工作。經(jīng)廣泛調(diào)研和充分論證,為破解“走出去”戰(zhàn)略的人才瓶頸,我們提出“22414”人才先行戰(zhàn)略,其內(nèi)涵為:兩個體系,即構(gòu)建鐵路國際化人才培養(yǎng)體系和培訓(xùn)體系;兩個認證,即人才培養(yǎng)的國際專業(yè)認證和人才培訓(xùn)的ISO10015國際標(biāo)準(zhǔn)認證;四位協(xié)同,即建立政、產(chǎn)、學(xué)、研“四位協(xié)同”育人機制;一個聯(lián)盟,即鐵路國際化人才培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)盟;四個統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌國內(nèi)與國外、當(dāng)前與長遠、線上與線下、全面覆蓋與突出重點。

盡快組建“軌道交通國家實驗室”,使之成為中國高鐵“走出去”的創(chuàng)新平臺。習(xí)近平總書記指出,要加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,使之成為搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。為提升中國高鐵核心競爭力,應(yīng)以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)先進軌道交通四大戰(zhàn)略方向,即軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù),系統(tǒng)綜合效能提升技術(shù),系統(tǒng)可持續(xù)性技術(shù)和系統(tǒng)互操作技術(shù),引領(lǐng)軌道交通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新新范式,占領(lǐng)運輸系統(tǒng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備和集成能力體系的制高點,加速推進“軌道交通國家實驗室”建設(shè),為中國高鐵“走出去”提供強力支撐。

充分利用國家大力推動“中國制造2025”十大重點領(lǐng)域的建設(shè)機遇,加快新材料、新技術(shù)和新工藝在先進軌道交通裝備上的應(yīng)用,重點突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng),圍繞系統(tǒng)全壽命周期,向用戶提供整體解決方案,建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。近期,要圍繞空天車地信息一體化軌道交通運輸安全與控制關(guān)鍵技術(shù)、軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù)、時速400公里以上高速客運裝備技術(shù)、磁浮及真空管道磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等行業(yè)科技前沿和重點領(lǐng)域展開科研,以實現(xiàn)高鐵的顛覆性技術(shù)突破和技術(shù)跨越,進而形成軌道交通產(chǎn)業(yè)變革的先發(fā)優(yōu)勢。

設(shè)立“高鐵項目海外投資風(fēng)險基金”,利用外匯儲備,依托“絲路基金”和“亞投行”,打好組合拳,優(yōu)化高鐵投融資方式。鑒于海外高鐵項目投資風(fēng)險大,國家應(yīng)設(shè)立“高鐵項目海外投資風(fēng)險基金”。同時,充分利用外匯儲備,將外匯儲備與高鐵企業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略、金融機構(gòu)的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略有機結(jié)合,推動高鐵企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”。加強銀企合作,繼續(xù)發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用,協(xié)調(diào)國家銀行提供項目優(yōu)惠貸款(買方信貸、賣方信貸等政策),加大扶持海外高鐵項目力度,增加海外高鐵項目融資額度。研究搭建區(qū)域性的高鐵“走出去”金融平臺,專項支持海外高鐵投資項目,以股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等形式、引導(dǎo)扶持企業(yè)“走出去”。

依托“絲路基金”和“亞投行(AIIB)”,完善“高鐵建設(shè)+投融資(EPC+F)”體系。一方面,化解中國外匯儲備風(fēng)險,加快人民幣“走出去”步伐,對沖美國主導(dǎo)的TPP和TTIP,搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、定價權(quán)和資源配置權(quán)。另一方面,結(jié)合東亞、南亞、中亞、中東等目標(biāo)國的投融資環(huán)境,針對業(yè)主國的實際情況,靈活采用BT、BOT、BOOT以及TOT(Transfer-Operate-Transfer即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、TBT(TOT+BOT即將TOT與BOT組合起來,以BOT為主的一種融資模式)、PPP和TOD(Transit-Oriented Development即交通引導(dǎo)開發(fā))等投融資模式,結(jié)合“高鐵換資源”“市場換資金”等方式,將經(jīng)濟風(fēng)險降至可控范圍之內(nèi)。企業(yè)自身也要不斷優(yōu)化自有資金、銀行貸款、資本市場融資、政府撥款補助、民間借貸等投融資資金結(jié)構(gòu)。

【作者簡介】徐飛,西南交通大學(xué)校長、教授、博導(dǎo),美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院(MIT)高級訪問學(xué)者,中國管理學(xué)會組織與戰(zhàn)略專業(yè)委員會副主任,上海市行為科學(xué)學(xué)會會長。研究方向為戰(zhàn)略管理、博弈論、戰(zhàn)略聯(lián)盟與競爭戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略。主要著作有《戰(zhàn)略管理》《企業(yè)戰(zhàn)略管理》《系統(tǒng)學(xué)二象論:理論與方法》等。

(本文原載于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2016年7月下

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[責(zé)任編輯:孫易恒]
標(biāo)簽: 中國高鐵   一帶一路