經(jīng)濟大家談

作者：北京師范大學政府管理研究院院長、教授唐任伍

“新經(jīng)濟”依托以知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟為支撐的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高人力資本投入、高科技資本投入、高隱形資產(chǎn)的“三高”特性，能夠有效保障經(jīng)濟持續(xù)增長與低通脹、低失業(yè)并存，滿足消費者對美好生活的需要，將成為“十四五”時期乃至今后更長時期的主流經(jīng)濟形態(tài)。為保障并推動“新經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)新監(jiān)管，構(gòu)建政府與市場、政府與社會組織多元協(xié)同、共享共治的監(jiān)管體制，為“新經(jīng)濟”的健康發(fā)展提供制度保障和支持。

創(chuàng)新監(jiān)管的技術(shù)手段

“新經(jīng)濟”的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，很多交易過程需要通過互聯(lián)網(wǎng)進行，相比傳統(tǒng)經(jīng)濟，“新經(jīng)濟”的每一筆交易發(fā)生的時間、地點、金額、主體信息、質(zhì)量反饋等都需要在網(wǎng)絡上有記錄、可核查。這實際上為政府監(jiān)管部門對“新經(jīng)濟”的監(jiān)管提供了更好的條件。監(jiān)管部門應該充分運用大數(shù)據(jù)，把大數(shù)據(jù)作為提升政府對“新經(jīng)濟”監(jiān)管能力和水平的重要工具和新途徑，建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的監(jiān)管新機制，力爭在“十四五”時期全面實現(xiàn)“新經(jīng)濟”監(jiān)管的網(wǎng)絡化、虛擬化、信息化，降低政府的監(jiān)管成本；對“新經(jīng)濟”的監(jiān)管應實現(xiàn)基于計算機數(shù)據(jù)的自動流程化管理，做到身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、思維數(shù)據(jù)化和預測數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律、風險點和薄弱環(huán)節(jié)，進而增強監(jiān)管的針對性和有效性；打破各類“新經(jīng)濟”監(jiān)管的“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機制。

創(chuàng)新“新經(jīng)濟”的監(jiān)管模式

一是“平臺型”監(jiān)管。注重“平臺”建設(shè)是“新經(jīng)濟”的重要特點之一，互聯(lián)網(wǎng)平臺在“新經(jīng)濟”發(fā)展中具有重要地位，其匯聚著產(chǎn)銷雙方、機構(gòu)、個人、第三方等形形色色的參與者，既是交易的平臺、數(shù)據(jù)的平臺，也是信用的平臺和消費者保護的平臺。所以，監(jiān)管部門要主動與平臺協(xié)作，形成“平臺型”監(jiān)管，使“平臺”成為政府和個體之間的媒介，形成政府管理平臺，平臺管理企業(yè)，企業(yè)管理個人的鏈條。監(jiān)管部門在與平臺的協(xié)作和互動中，可以將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到國家法律法規(guī)的層面，對于一時看不準的情況，則可以以平臺為主，繼續(xù)在各方互動中逐漸探索明晰。“十四五”時期，為了進一步促進“新經(jīng)濟”發(fā)展，實施多中心化的“平臺型”監(jiān)管模式，將成為一個明顯優(yōu)勢。

二是“協(xié)會型”監(jiān)管。為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中的作用，政府監(jiān)管部門應督促“新經(jīng)濟”行業(yè)協(xié)會建立自律機制，在發(fā)展過程中維護企業(yè)合法權(quán)益，調(diào)節(jié)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，保證“新經(jīng)濟”企業(yè)在健康軌道上快速發(fā)展。因此，“十四五”時期，政府對“新經(jīng)濟”的監(jiān)管要取得實效，須與行業(yè)協(xié)會等各類合作伙伴建立起橫向的行動線，這是新時期提高政府對“新經(jīng)濟”監(jiān)管績效的重要舉措。

以監(jiān)管創(chuàng)新釋放“新經(jīng)濟”發(fā)展紅利

世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。建立起以新業(yè)態(tài)、新基建、新場景、新消費、新開放、新服務、新材料為內(nèi)容的“新經(jīng)濟”體系，尋找新的增長動力，獲取“新經(jīng)濟”紅利，加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是應對外部挑戰(zhàn)的有效之舉。

創(chuàng)新對“新經(jīng)濟”的監(jiān)管，發(fā)展“新經(jīng)濟”，一要把握新基建機遇，厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基，抓住算力、數(shù)據(jù)、普惠AI等數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵生產(chǎn)要素，瞄準“建設(shè)、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進，使“新經(jīng)濟”發(fā)展具備集網(wǎng)絡基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控等特征于一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

二要拓展新場景應用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領(lǐng)域，以應用為核心，通過試驗空間、市場需求協(xié)同帶動業(yè)態(tài)融合、促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動“新經(jīng)濟”從概念走向?qū)嵺`、轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能，促進科技型企業(yè)加快成長。

三要挖掘新消費潛力，滿足居民消費升級需求，順應居民消費模式和消費習慣變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設(shè)，完善促進消費體制機制，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。

四要實施新開放舉措，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點與自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，搭建更高水平開放平臺，著力構(gòu)建具有中國特色的開放型經(jīng)濟新體制。

五要提升新服務效能，著力營造一流營商環(huán)境，主動適應新動能加速成長的需要，大力破解體制機制障礙，深化“放管服”改革，努力打造國際一流營商環(huán)境高地。

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