作者:原中央編辦電子政務中心主任 左然
習近平總書記強調,面向未來,我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快構建完整的內需體系。今年《政府工作報告》明確提出要實施擴大內需戰(zhàn)略。內需是我國經濟發(fā)展的基本動力,擴大內需也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。在當前我國經濟社會運行逐漸回歸正常的背景下,著力擴大國內需求,是應對世界經濟下行風險的必然選擇,也是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。因此,要更加全面認識實施更加積極全面的擴大內需戰(zhàn)略的必要性,把握好國內需求與對外貿易、國內投資與對外投資、供給側與需求側等關系,堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。
我國內需增長潛力巨大,市場廣闊
我國作為發(fā)展中國家,城鄉(xiāng)差別、東西部差別大,城市化進程還有很大空間;我們已經擁有1億多市場主體、9億勞動力和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規(guī)模內需市場,內生動力強,發(fā)展活力強,調控能力強,正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段,投資需求潛力巨大。開拓國內市場,擴大內需,不但相對容易,且具有穩(wěn)定性、持久性,是經濟持續(xù)發(fā)展最重要的“基本盤”。不斷擴大國內市場,也是穩(wěn)定國際貿易、吸引國際資本投資的重要途徑。
實施擴大內需戰(zhàn)略需把握好幾對關系
擴大內需不是一時的權宜之計,而是影響全局的戰(zhàn)略,應當把握并處理好幾對關系。
國內投資與對外投資
兩種投資都是一個國家經濟發(fā)展必不可少的經濟活動。改革開放以來,國內固定資產投資,包括吸引外商投資一直是我國經濟增長的重要引擎之一。近年來, 我國大力推進“一帶一路”建設,為此投入了巨量資金。由于以鐵路、橋梁、港口等“基建投資”為主體的“走出去”,其經濟政治效益的顯現需要一個較為長期過程,相對而言,進一步加大國內直接投資的力度,繼續(xù)吸引外國資金和技術投資,加大對中西部大型工程等基建投資,改善西部自然生態(tài)環(huán)境,大幅增加西部城市群以及居民的數量,加快增加國內居民的實際收入,尤顯迫切。形成穩(wěn)定和諧繁榮發(fā)展的大西部,對于經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、鞏固國防,實現中華民族偉大復興具有重要的意義。
供給側與需求側
一般來說,需求側會引導供給側,沒有需求,供給就沒有方向;但是在特定情況下,供給也能夠創(chuàng)造需求,它能夠把隱形、潛在、未來的需求激發(fā)釋放,成為現實需求。近幾年,我國通過推進供給側結構性改革,來適應和推動國家經濟的轉型,不斷提升產品質量。供給側結構性改革不但對經濟轉型期至關重要,而且在長期發(fā)展中也是促進消費、引領消費的重要動力。因為供給側結構性改革是實現隱形的、潛在的、未來的內需向現實的內需轉變的重要途徑,是經濟轉型升級、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要條件。
生態(tài)圈與產業(yè)鏈
幾十年持續(xù)不斷的全球化發(fā)展,形成了世界經濟的生態(tài)圈和產業(yè)鏈。這種經濟的生態(tài)圈和產業(yè)鏈是世界分工與協(xié)作的自然選擇和不斷變遷的結果。要在經濟生態(tài)圈與產業(yè)鏈中贏得發(fā)展優(yōu)勢,我們至少要做到三點:一是必須徹底摒棄“造船不如買船、買船不如租船”的方式,系統(tǒng)梳理并全面布局生態(tài)圈和產業(yè)鏈頂端技術。二是必須采取更加開放的政策和措施,吸引外國頂端人才和技術,并吸收消化,不斷形成、升級各類技術。三是利用我國巨大的國內市場優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和工業(yè)門類較為齊全優(yōu)勢,不斷孵化、培育、壯大能沖擊生態(tài)圈和產業(yè)鏈頂端的優(yōu)勢企業(yè),助力打贏各種遭遇戰(zhàn)和圍剿戰(zhàn),引領我國產業(yè)不斷升級,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,不斷進入產業(yè)鏈頂端,從而使中國走向經濟生態(tài)圈的頂端,實現科技強國、產業(yè)強國。
環(huán)境、健康與發(fā)展速度
發(fā)展不等于污染環(huán)境,保護環(huán)境、守護健康不等于不要發(fā)展。我們需要的是可持續(xù)的發(fā)展、環(huán)境友好型的發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展注入動力和吸引力。改革開放以來的經驗告訴我們,“發(fā)展是硬道理”,發(fā)展步子慢了不行,發(fā)展是解決中國問題的根本途徑。發(fā)展既是擴大內需范圍、改善內需結構、提升內需層次的需要,也是將潛在內需轉變?yōu)楝F實內需的重要動力。但是發(fā)展不能以犧牲環(huán)境、損害人民健康、讓社會埋單為代價讓少數人發(fā)財。良好自然環(huán)境和衛(wèi)生健康既是發(fā)展的基礎也是發(fā)展的內容。習近平總書記強調,綠水青山就是金山銀山。再也不能走先污染破壞再治理的錯路,而要走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)美、人民健康之路。
提高治理能力,全面推進更加積極全面的擴大內需戰(zhàn)略
走和平崛起的復興之路,就需要將擴大內需上升到國家的戰(zhàn)略層面。在實施過程中,我們應該從全局而不是局部的,長遠的而不是短視的角度去正確認識和理解這一戰(zhàn)略,積極主動地、負責任地、全面持續(xù)地落實這一戰(zhàn)略。
提高把握大局能力,科學統(tǒng)籌國際國內兩個市場。制定和實施更加積極全面的擴大內需戰(zhàn)略,不是否定外貿的重要地位,而是在新時代全球大格局下對中國的外貿和內需關系進行再審視、再定位。
第一,提升穩(wěn)定基本盤能力。近期為應對新冠肺炎疫情帶來的影響,我們強調“留得青山,贏得未來”,保住經濟運行和社會發(fā)展基本盤,穩(wěn)住內需基本盤。面對嚴峻形勢,要實現全面建成小康社會目標,努力完成“十三五”規(guī)劃各項任務,就必須有底線思維,實行底線政策。中央已經制定“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的“六穩(wěn)”政策,提出“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉”的“六保”任務。“六穩(wěn)”“六保”工作是我們用時間換空間的正確選擇。
第二,提升補短板強弱項能力。制定有效措施,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間經濟社會發(fā)展差距,激發(fā)擴大內需動力。要研究補齊經濟社會發(fā)展不充分不平衡的短板,破除區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要盡快出臺有效政策,切實把短板補起來,把弱項強起來,提升擴大內需動力。
第三,提升把握“贏得未來”能力。一是要堅持和完善黨的領導制度體系,進一步鞏固黨的執(zhí)政地位,完善社會主義制度體系,推進治理體系和治理能力現代化,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。二是要進一步加大改革開放步伐。三是要推進法治國家建設。四是要以新基建和新型城鎮(zhèn)化為主要內容,以市場化方式,推進新型基礎設施建設,發(fā)展新一代信息網絡,拓展5G應用,建設充電樁,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費需求,助力產業(yè)升級。大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增長的城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。五是要推動區(qū)域經濟和社會協(xié)同發(fā)展。以西部大開發(fā)和促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展為重點,著力解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題??茖W技術是第一生產力。要贏得未來,至關重要的是基礎教育和基礎科研。為此必須進行相應的體制機制改革,加大投入,改善相關社會環(huán)境,提高教師、科研工作者、技術專家和科學家的經濟待遇和社會地位,讓他們能夠專注科研,安心工作。
第四,提高推動更加積極全面的擴大內需戰(zhàn)略落地生根的能力。各地要根據實際情況,增強落實的主動性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。主動性就是不等不靠,依據當地實際,千方百計地推出全面擴大內需舉措;創(chuàng)新性就是要敢于打破常規(guī)性條條框框,在符合中央總體要求和政策框架下,敢于和善于制定富有吸引力的本地政策;持續(xù)性就是一代接著一代干,持之以恒,咬定青山不放松。
責編 /周素麗 王茂磊
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