經(jīng)濟(jì)大家談

作者：北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員 彭波

自2020年5月政府工作報(bào)告提出，要擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)之后，國(guó)家就將投資的重點(diǎn)放在“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目方面。“兩新一重”具有兼顧短期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，“既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，是黨中央國(guó)務(wù)院基于中國(guó)全面發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外局勢(shì)作出的重要規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的困境突圍和社會(huì)躍遷具有重要意義。

“兩新一重”促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠有力促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。

“兩新一重”充分利用閑置資源，擴(kuò)大并優(yōu)化投資，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善與提升，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律而又不受市場(chǎng)規(guī)律的限制，在雙循環(huán)構(gòu)建的過(guò)程當(dāng)中能夠發(fā)揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項(xiàng)目投資應(yīng)與雙循環(huán)的構(gòu)建緊密結(jié)合：一是瞄準(zhǔn)漏點(diǎn)。針對(duì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的不完整之處進(jìn)行投資，抓緊時(shí)間針對(duì)那些國(guó)內(nèi)需要，有能力生產(chǎn)而又不能生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行投資，避免被國(guó)外“卡脖子”。二是彌補(bǔ)產(chǎn)能不足。針對(duì)那些國(guó)內(nèi)目前雖然能夠生產(chǎn)，但是產(chǎn)能還不能充分滿足需要的產(chǎn)品進(jìn)行投資，擴(kuò)充產(chǎn)能，必要時(shí)可以進(jìn)行一定重復(fù)投資和建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，以防萬(wàn)一。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有些產(chǎn)品中國(guó)目前具有生產(chǎn)能力，但是技術(shù)水平不夠，難以滿足社會(huì)及市場(chǎng)的需要。這時(shí)候不能進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，而是要進(jìn)行高水平的投資。四是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好基礎(chǔ)。通過(guò)推動(dòng)“兩新一重”，鼓勵(lì)創(chuàng)新及技術(shù)引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好相關(guān)基礎(chǔ)。五是為產(chǎn)業(yè)的完整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造社會(huì)及市場(chǎng)條件。“兩新一重”可以擴(kuò)大社會(huì)有效需求，改善需求的層次，從而吸引更高水平的投資。六是培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能。就目前的發(fā)展形勢(shì)而言，5G、新能源、人工智能和量子通信等領(lǐng)域，均為中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者有可能實(shí)現(xiàn)趕超的重要領(lǐng)域。

“兩新一重”激活政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性。內(nèi)外雙循環(huán)格局背后的重要支撐是政府與市場(chǎng)雙重激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮作用，既要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性。“兩新一重”為兩個(gè)循環(huán)提供動(dòng)力和壓力。

“兩新一重”在國(guó)際大變局中搶占先機(jī)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際外部環(huán)境總體上陷入巨大的不確定性之中，“逆全球化”傾向明顯，疫情全球化讓世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，給世界各國(guó)人民的生活帶來(lái)全面沖擊。

“兩新一重”加快內(nèi)循環(huán)建設(shè)，激活內(nèi)生動(dòng)力，能夠改善中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境改變，搶占先機(jī)。面對(duì)惡劣的國(guó)際環(huán)境，“兩新一重”進(jìn)一步改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，從經(jīng)濟(jì)的供給端與需求端同時(shí)發(fā)力，一方面提升中國(guó)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升中國(guó)世界工廠的作用；另一方面擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，提升中國(guó)作為大市場(chǎng)的要價(jià)能力。

“兩新一重”能夠以投資帶動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)引致投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。疫情全球蔓延之下，如何啟動(dòng)投資是西方經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重大難題。中國(guó)啟動(dòng)“兩新一重”等政策，社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，對(duì)全球資本的吸引能力不斷上升，吸引外資出現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)了抗擊外部不確定性沖擊的能力。

在貿(mào)易戰(zhàn)及全球變局的壓力之下，“兩新一重”在機(jī)制上以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，將在中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自主方面發(fā)揮決定性作用，突破外部科技封鎖，迎頭趕上，扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面。

“兩新一重”在國(guó)際博弈及變局當(dāng)中搶占先機(jī)。今天，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，早已不再是當(dāng)年的勞動(dòng)力和土地價(jià)格，而是超大規(guī)模的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的成本控制能力及綜合效率，而供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)又是立足于發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，允許中國(guó)在制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)西方國(guó)家保持甚至強(qiáng)化代差優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)推出“兩新一重”，一方面防備當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)可能的進(jìn)一步惡化甚至世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，另一方面也為世界經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入全球化的軌道做好充分的準(zhǔn)備。如果國(guó)際局勢(shì)改善，中國(guó)也可以先行一步，搶得先機(jī)，在世界的發(fā)展進(jìn)程中爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。如此，則無(wú)論未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)走向如何，中國(guó)都將立于不敗之地。

當(dāng)前，全球危機(jī)正在不斷深化當(dāng)中，各國(guó)政府都在盡己所能出臺(tái)各種措施穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)，安定人心。中國(guó)積極采取措施，推動(dòng)“兩新一重”，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)，遠(yuǎn)近兼顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)組織及民生保障進(jìn)行全方面的提升改善，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，乘勢(shì)而上、加快發(fā)展。與某些西方國(guó)家為了應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的短期措施相比，中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施具有明顯的升維優(yōu)勢(shì)。危機(jī)推動(dòng)變局，變局考驗(yàn)應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)帶來(lái)發(fā)展。相信在危機(jī)之后，中國(guó)將在全球新發(fā)展格局中獲得更加有利的地位。

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