經(jīng)濟(jì)大家談

作者：南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博導(dǎo) 洪銀興

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）勾畫了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，吹響了開啟現(xiàn)代化新征程的號(hào)角。理念指導(dǎo)行動(dòng)，站在新的歷史坐標(biāo)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要求我們貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化需要由高質(zhì)量發(fā)展來支撐，因此，應(yīng)按照新發(fā)展理念和新發(fā)展格局要求推動(dòng)其進(jìn)程。

以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來推動(dòng)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越現(xiàn)代化的“關(guān)口”，是開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的關(guān)鍵性戰(zhàn)略安排，可以為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以概括為三個(gè)方面：一是現(xiàn)代化的支撐系統(tǒng)，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；二是現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)，包括體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系；三是現(xiàn)代化的國家治理系統(tǒng)，包括統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

中國的現(xiàn)代化需要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)三足鼎立來支撐。開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵是抓住以信息化為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其不僅包括發(fā)展體現(xiàn)現(xiàn)代水平的新興產(chǎn)業(yè)，也包括采用信息化最新成果的各類產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，歸根到底是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代化區(qū)域體系要求一方面彰顯城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，另一方面推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在我國，現(xiàn)代化的勢(shì)頭總是從核心區(qū)逐步向周邊輻射和傳導(dǎo)。因此，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域體系涉及以下方面：第一，針對(duì)尚未達(dá)到全面小康水平的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使其同全國其他地區(qū)一道進(jìn)入現(xiàn)代化的起點(diǎn)，共同開啟現(xiàn)代化進(jìn)程；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，彰顯優(yōu)勢(shì)，為全國的現(xiàn)代化探路；第三，現(xiàn)代化區(qū)域體系要反映各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)（資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），各個(gè)地區(qū)也要形成自己的現(xiàn)代化特色；第四，先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，先發(fā)地區(qū)不能孤軍深入，要持續(xù)關(guān)注后發(fā)地區(qū)，與后發(fā)地區(qū)良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

現(xiàn)代化綠色發(fā)展體系的基本特征是資源節(jié)約、環(huán)境友好。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系推進(jìn)現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?，F(xiàn)代化綠色發(fā)展體系具體涉及：由資源高消耗、環(huán)境強(qiáng)污染和廢棄物高排放轉(zhuǎn)向綠色循環(huán)低碳；大力發(fā)展綠色技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。創(chuàng)新引領(lǐng)，核心是科技創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃《建議》指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。這就對(duì)科技自立自強(qiáng)提出要求——應(yīng)尤為重視基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的前沿核心技術(shù)。當(dāng)今世界，技術(shù)創(chuàng)新上升為科技創(chuàng)新：科學(xué)發(fā)現(xiàn)與科學(xué)生產(chǎn)應(yīng)用（尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，創(chuàng)新階段上延到發(fā)現(xiàn)新技術(shù)的基礎(chǔ)研究（知識(shí)創(chuàng)新）階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)由工程師時(shí)代進(jìn)入科學(xué)家時(shí)代，最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)巨大的技術(shù)跨越。由此，《建議》明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。”應(yīng)打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，解決好從“科學(xué)”到“技術(shù)”的轉(zhuǎn)化，建立有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。

創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化需要建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，這是不同于傳統(tǒng)基建的新基建。新基建主要涉及三個(gè)方面：一是基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；二是深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

以新發(fā)展格局推動(dòng)現(xiàn)代化。近年來，外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，使得市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱；而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。因此，需要轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

對(duì)于一個(gè)快速增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體來說，由流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的順暢循環(huán)尤為重要，因?yàn)闆]有市場(chǎng)需求就沒有生產(chǎn)。這表明，現(xiàn)代化不能只是生產(chǎn)端的現(xiàn)代化，還需要消費(fèi)端的現(xiàn)代化。從推進(jìn)現(xiàn)代化的行動(dòng)分析，擴(kuò)大內(nèi)需并不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略基點(diǎn)。為此，《建議》提出要“加快培育完整內(nèi)需體系”。內(nèi)需體系包含多方面內(nèi)容，因此擴(kuò)大內(nèi)需需要多管齊下。第一，內(nèi)需的內(nèi)容包括消費(fèi)需求和投資需求，因而擴(kuò)大內(nèi)需就需要擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求。第二，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的內(nèi)需不僅涉及消費(fèi)還涉及流通。因而，擴(kuò)大內(nèi)需不僅需要推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，以消費(fèi)現(xiàn)代化引領(lǐng)內(nèi)需擴(kuò)大，還要建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)，暢通市場(chǎng)流通。第三，國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)不僅包括最終消費(fèi)需求，還包括產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的內(nèi)需。這意味著不能只關(guān)注最終消費(fèi)，還要關(guān)注中間消費(fèi)（生產(chǎn)消費(fèi)）。

產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)由外轉(zhuǎn)內(nèi)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)循環(huán)需要疏通產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。更為重要的是，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈；要著力攻克具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。如果產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，就可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的國內(nèi)替代，促使產(chǎn)業(yè)鏈由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)循環(huán)。

轉(zhuǎn)向以國內(nèi)循環(huán)為主并不意味著放棄對(duì)外開放（國際市場(chǎng)、國際資源都不能放棄），其核心是由出口導(dǎo)向的開放模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需型開放模式。所謂內(nèi)需型開放，就是以自身發(fā)展需要利用國際市場(chǎng)和國際資源；目標(biāo)是增強(qiáng)自身的國際競(jìng)爭(zhēng)力；著力點(diǎn)是發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)創(chuàng)新資源。所謂開放式創(chuàng)新，就是根據(jù)創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)需要，著力引進(jìn)掌握高端核心技術(shù)的科技人才和管理人才，同時(shí)升級(jí)外商直接投資。在有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，注重外資質(zhì)量。引進(jìn)的外資應(yīng)以創(chuàng)新為導(dǎo)向進(jìn)行選擇：進(jìn)入的環(huán)節(jié)是高新技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)外資在中國本土創(chuàng)新研發(fā)新技術(shù)。新發(fā)展格局不排斥產(chǎn)業(yè)鏈的國際布局，尤其是以全球價(jià)值鏈進(jìn)入“一帶一路”國家和地區(qū)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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經(jīng)濟(jì)大家談｜以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)