經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo) 李旭章

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破。“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。堅(jiān)定不移全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是激發(fā)14億中國人民活力，創(chuàng)造更多社會財(cái)富，邁向共同富裕的重要舉措。我們要正確理解和全面把握全面深化改革的重大意義，繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。對此，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)李旭章從五個(gè)方面進(jìn)行了深入闡述，今天我們推出第一部分：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線協(xié)調(diào)供給與需求。

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。“十四五”時(shí)期要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。“十三五”時(shí)期，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全。“十四五”期間，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，健全上市公司退市機(jī)制，全面深化資本市場改革。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

健全主要由市場決定要素價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化利率市場化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性。加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會性流動(dòng)。全面深化要素市場化改革，并與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相結(jié)合，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，依靠科技創(chuàng)新，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

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