經濟大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授 賈華強

自新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨不斷進行實踐探索，既高度重視社會發(fā)展中的經濟建設問題，又在此基礎上向前推進，把我們黨如何自覺有效地推動經濟建設，作為治國理政中的一項重大任務來抓實抓好，從確立和實現經濟發(fā)展目標和發(fā)展目的、確立和實施發(fā)展戰(zhàn)略等方面開展一系列工作，取得了優(yōu)異成績。

一百年前，中華民族呈現在世界面前的是一派衰敗凋零的景象。但今天，正像習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中所說的：“中華民族向世界展現的是一派欣欣向榮的氣象，正以不可阻擋的步伐邁向偉大復興。”俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月。新中國成立初期，黨和政府就開始規(guī)劃實現中華民族偉大復興這一宏偉壯麗目標。在幾代中國共產黨人堅持不懈的努力下，我國僅用幾十年的時間，就走完了發(fā)達國家用二三百年時間才走完的現代化路程。在這一過程中，我們的基本經驗是：通過開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)和發(fā)展中國特色社會主義，我們實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，實現了從生產力相對落后的狀況到今天經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。所有這一切，都離不開我們黨帶領全國人民的共同奮斗。

黨確立和實現經濟發(fā)展目的的經驗

治國有常，利民為本。黨的十八大以來，在全面建成小康社會進程中，習近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，這就明確了我們究竟為什么要發(fā)展、為了誰而發(fā)展的問題。

從唯物史觀角度看，現代國家必須要以經濟建設為中心。但辯證認識唯物史觀我們就會看到，這一中心與堅持以人民為中心并不是互相矛盾的，而是相輔相成的。我們黨領導經濟建設的一條經驗就是，經濟建設要圍繞著滿足人民日益增長的美好生活需要來進行。也就是說，在經濟建設中，必須要堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

另外一條基本經驗就是，在當今世界邁向可持續(xù)發(fā)展的趨勢下，我國經濟建設在堅持以人民為中心的發(fā)展思想時，也十分重視按照構建生態(tài)文明社會的要求，堅持人與自然的和諧共生，堅持經濟建設與環(huán)境保護、資源利用和人口增長的協調發(fā)展，促進代內公平與代際公平間的有機統一，在可持續(xù)發(fā)展方面同樣也為世界作出了表率。

黨確立和實施產業(yè)政策的經驗

在改革開放前的計劃經濟時期，所有經濟活動都納入到了經濟計劃中。改革開放后，市場配置資源的方式逐漸在我國經濟生活中占據主導地位，并從發(fā)揮“基礎性作用”，上升到了“在資源配置中起決定性作用”的高度。這就需要我們“酌因時適變之宜”。1980年以來，黨和政府除了繼續(xù)堅持馬克思主義社會資本再生產平衡原理外，還從國外學習和借鑒了產業(yè)政策的做法，國家計委成立了產業(yè)政策司，隨后產業(yè)政策司與規(guī)劃司合并，從而把我國產業(yè)政策和規(guī)劃工作，緊密地結合在了一起。

產業(yè)政策就是指政府引導產業(yè)發(fā)展的政策，它在不同時期內的重點、作用、效果等方面，是有所不同的。在產業(yè)政策實施過程中，我國也借鑒了國際上的經濟調控手段，把財政政策和貨幣政策運用到了國家的經濟調控過程中。比如在實施擴大內需政策中，我們就要開展積極的財政政策，包括擴大政府財政支出、提高財政赤字率等，并且開展寬松的貨幣政策，包括增發(fā)貨幣、降低利率等。這些政策的出臺，會刺激企業(yè)、居民、政府和金融部門等的消費需求和投資需求，增加全社會有支付能力的需求量，從而在供給結構與需求結構相適應的情況下，有效地拉動全社會的經濟增長。

黨確立和實施發(fā)展戰(zhàn)略的經驗

有了良好的發(fā)展環(huán)境，要促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，還要根據國家發(fā)展階段和發(fā)展目標來制訂和實施切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨提出了許多發(fā)展戰(zhàn)略。在實施“九五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在實施“十五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施了包括西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展在內的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在實施“十一五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了加快推進從粗放增長到集約增長的轉變、加強自主創(chuàng)新能力、推進工業(yè)結構的優(yōu)化升級、加快發(fā)展服務業(yè)特別是生產型服務業(yè)，以及積極推進城市化的同時穩(wěn)步推進新農村建設等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。在實施“十二五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了擴大內需戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略、自由貿易區(qū)戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略。在實施“十三五”規(guī)劃期間，黨和政府提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，網絡強國戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國家大數據戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，健康中國戰(zhàn)略等。

此外，我們黨還對以往的發(fā)展戰(zhàn)略，根據新情況、新變化來加以充實完善，相繼提出了一些新思路和新路徑。如在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面，就要求實行緊扣發(fā)展、強化激勵、深化改革、擴大開放的基本原則；在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面，首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等。

這些戰(zhàn)略的先后提出和貫徹落實，對解決我國事關全局性和長遠性的一些重大問題和發(fā)展難題，已經發(fā)揮了重要作用，相信將繼續(xù)對我國經濟社會發(fā)展進程產生重要和深遠的影響與變革。

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