經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授 張占斌

今年5月以來，特別是全國兩會以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。9月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，如何擴(kuò)大內(nèi)需成為關(guān)鍵。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，國內(nèi)大循環(huán)重點是擴(kuò)大內(nèi)需，并對此進(jìn)行了深入解讀，一起來看。

7月30日召開的中共中央政治局會議提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。內(nèi)需是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。無論是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，還是從大國發(fā)展的優(yōu)勢來看，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中長期目標(biāo)來看，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是必然選擇和關(guān)鍵舉措。

將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點

應(yīng)該看到，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需，與以往擴(kuò)大內(nèi)需的要求有很大不同。必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，重點是加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

我國經(jīng)濟(jì)增長一度長期依賴出口拉動，雖然這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)。近年來，我國積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，取得了良好成效。2019年，我國貨物和服務(wù)凈出口保持平穩(wěn)增長，對GDP的貢獻(xiàn)率為11%，但內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展只能依靠不斷擴(kuò)大內(nèi)需拉動。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)活動收縮，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，只有堅持底線思維，持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，在發(fā)展上才能掌握主動。

更好實施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)國內(nèi)市場展開。具體來說，以滿足消費(fèi)需求為立足點，把擴(kuò)大內(nèi)需與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把供給與需求結(jié)合起來，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場；以滿足消費(fèi)需求、引導(dǎo)消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)需求為方向，以補(bǔ)短板為著力點，加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、循環(huán)增長。

發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢

從新中國成立到改革開放前夕，我國建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)架。改革開放以來，我國通過改革釋放內(nèi)生動力，不斷發(fā)展壯大，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國超大規(guī)模市場是不同的。我們選取幾個時間點，來說明改革開放以來我國超大規(guī)模市場的成長過程。1998年我國經(jīng)濟(jì)總體實力快速增加，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，我國超大規(guī)模市場初步顯現(xiàn)；2008年我國人均GDP達(dá)到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，我國超大規(guī)模市場進(jìn)一步顯現(xiàn)；2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP達(dá)到10276美元，穩(wěn)居世界上中等收入國家行列，與高收入國家差距進(jìn)一步縮小，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.60%，對內(nèi)需有很大的拉動力。

我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還體現(xiàn)在穩(wěn)步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上。2019年，社會消費(fèi)品零售總額首次突破40萬億元，達(dá)到41.2萬億元。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.4%，比2012年提高5.0個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快落實。

當(dāng)前，針對居民消費(fèi)需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障體系，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少其消費(fèi)的后顧之憂。只有這樣，才能建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來。

堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。經(jīng)濟(jì)循環(huán)無法有效暢通，矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

首先，要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和公民財產(chǎn)權(quán)，鞏固降低宏觀稅負(fù)的成果，完善保護(hù)市場主體的體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，建立扶貧脫貧的長效機(jī)制，實施中等收入群體倍增計劃。在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

其次，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費(fèi)強(qiáng)勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費(fèi)拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點解決國民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實體經(jīng)濟(jì)融資渠道。

第三，要實現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)打造新的增長極，加快成渝地區(qū)、長株潭地區(qū)等城市群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈的融合，保證國內(nèi)大循環(huán)暢通。

第四，要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用。

來源：《國家治理》周刊2020年8月第3期

原文責(zé)編/周素麗臧雪文

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