作者：中國科學院地理科學院地理科學與資源研究所研究員 陳明星，華東師范大學地理科學學院教授 葉超
推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，也是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。近年來，在黨中央的堅強領導下，全國推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作成效顯著。2020年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵時點，城鄉(xiāng)發(fā)展也將迎來新的歷史機遇。繼續(xù)實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，已經成為各級政府、各地區(qū)及各領域的共識。
新型城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效 推動了人的城鎮(zhèn)化與市民化進程
過去六年，我國各地區(qū)著力轉變以“土地城鎮(zhèn)化”為核心的粗放式發(fā)展道路，深入貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，以農民工市民化為重點推動工作，關注“人的城鎮(zhèn)化”。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，城鎮(zhèn)人口約累計增加1.17億人，年均增加約1955萬人。在人口流動速度和規(guī)模日益加劇的背景下，特大城市積分落戶制、居住證制度、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制等戶籍改革為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)提供了新路徑，逐步打破了城鄉(xiāng)戶籍二元體制的隔閡，有效推動了人的城鎮(zhèn)化與市民化進程，為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展注入了新動力。
安居工程、棚戶區(qū)改造和城市環(huán)境提升等工程有效改善了城市人居環(huán)境
2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，扎實推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；2018年，國務院出臺《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步加快改善環(huán)境空氣質量，并開展了大量卓有成效的工作。這些重大民生工程切實改善了城市低收入群體的居住條件，極大地改善了人民群眾的生活，也推動了我國大中小城市人居環(huán)境的合理規(guī)劃和綜合整治。城市生活空間更加宜居和合理，城市功能也更趨于完善和綜合，為解決城市內部二元結構問題提供了重要抓手。
依托城市群優(yōu)化了城鎮(zhèn)化空間形態(tài)與國土開發(fā)結構
目前，我國已經形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，成為亞太地區(qū)乃至全球經濟社會發(fā)展最具活力和國際競爭力的地區(qū)?？焖侔l(fā)展中的成渝、長江中游、中原、哈長等城市群也日趨成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，推動我國國土空間開發(fā)更加均衡，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)化對經濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。
老工業(yè)城市、資源型城市加快產業(yè)轉型升級
近年來，資源型城市與老工業(yè)城市加快了綜合性的城市更新建設，突出實施了城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展等舉措，積極推動了礦山地質環(huán)境恢復治理與水土氣污染治理等生態(tài)修復工作，并積極淘汰落后產能、推動產業(yè)轉型升級。這些城市的工業(yè)遺產與歷史文化遺跡也得到保留，城市文脈與人脈得到延續(xù)。
推進高質量新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃編制工作
新型城鎮(zhèn)化是一個內涵極為豐富的綜合性過程，涉及發(fā)展階段判斷、重點領域、空間布局、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌、各種資源配置、地方發(fā)展實踐等，需要科學的頂層設計進行有效指導。第一版新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有效期是2014—2020年，即將于今年到期。國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，給新型城鎮(zhèn)化建設帶來新的挑戰(zhàn)。因此，制定2020后新型城鎮(zhèn)化的路線圖十分必要。
隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)關系也隨之發(fā)生深刻變革。新時代不僅是一個涉及時間階段的判斷，更是空間和社會發(fā)展狀態(tài)的判斷。“十四五”時期是我國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵期，亟待開展高質量新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃編制工作。
加快以縣城為主要載體的縣域新型城鎮(zhèn)化，有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農民是人的城鎮(zhèn)化的關鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要主體。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是不可分的整體，市民化是城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。未來需采取多種途徑著力推進市民化進程，重塑新型城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌推進異地城鎮(zhèn)化與就近城鎮(zhèn)化兩種模式。一方面，進一步加快戶籍及其關聯(lián)的社保等系列化制度的綜合改革，推動流動農民工在工作城市享有與本地人相同的就業(yè)、教育、醫(yī)療的機會和待遇。另一方面，需要更加重視以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成農村轉移人口的就近市民化，推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
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